הדוח השנתי התשעה עשר של נציב תלונות הציבור, המונח על שולחן הכנסת, מכיל אך מבחר מצומצם מבין אלפי התלונות שבוררו בשנת התש"ן. עם זאת ניתן ללמוד ממנו על מגוון הנושאים בהם טיפלה נציבות תלונות הציבור. התלונות שנבחרו מייצגות מספר מאפיינים המעידים הן על המתלוננים והן על הגופים הנלונים.
ושוב עולים מבירור התלונות מקרים של מינהל לא תקין, נוקשות, אי צדק עד כדי אי קיום הוראות החוק, ביחסים שבין האזרח והשירות הציבורי. מצידם של המתלונננים ישנן בדוח הנוכחי דוגמאות גם לתלונות אשר באות לא "מהאזרח הקטן" אלא מגופים מסחריים השוטחים עצומותיהם בענינים שהרקע להם הוא סכסוך עיסקי. יש בכך כדי להעיד כי גם גורמים אלה רואים בנציבות התלונות אפיק נאות להכרעה בסכסוכיהם עם הרשות.
יש שהרשות השלטונית פועלת "ביעילות" רבה מדי, תוך התעלמות מזכויות האזרח. "יעילות" זו מוצאת ביטוייה גם באותם מקרים בהם מופעלת סמכות שלטונית מבלי לברר מראש, כנדרש, מה הם גבולות הסמכויות תוך זהירות ראוייה, שלא לחרוג מגבולות אלה. כך קרה, שאזרח חוייב בתשלום ללא סמכות כדין ועל נכסיו של אחר הוטל עיקול בגין דרישה לתשלום מס ללא בדיקה עובדתית נאותה, וכן נתפסו במקרה נוסף חפצים ובוצע מעצר שלא כדין.
המחוקק הרחיב לאחרונה את סמכויותיו של נציב תלונות הציבור במטרה להגדיל את מעגל העובדים הראויים להגנה מפני התנכלות או פיטורין על לא עוול בכפם. מדובר בתיקון מס' 15 לחוק מבקר המדינה, המעניק הגנה מיוחדת למבקרים פנימיים מפני פגיעת מעבידיהם בתגובה על פעולותיהם במילוי תפקידם.
אולם אליה וקוץ בה. מחד, יחסי מעביד-עובד זכו מאז ומתמיד ל"מעמד" מיוחד, הנובע מכך שהסכם לשירות אישי, החייב להיות מושתת על אימון, אינו ניתן לאכיפה. מאידך, קיים הצורך לעודד עמידה על משמר תקינותו וטוהר מידותיו של המינהל, מבלי שיבולע לעובד העושה כן, בין אם מתוך הכרה פנימית ובין כחלק מתפקידו כמבקר פנימי. מציאת האיזון בין שתי המטרות - כמו בין עקרונות מנוגדים, שמעסיקה לא מעט את בית המשפט הגבוה לצדק - היא אחת המשימות הקשות שהנציב נקרא להתמודד איתן.
בדוח שתי תלונות של עובדים, שפוטרו מעבודתם בעקבות חשיפה של מעשי שחיתות בגופים בהם עבדו, שנמצאו מוצדקות. בשני המקרים נעשה שימוש בסמכותו של נציב תלונות הציבור לפי סעיף 45ג לחוק מבקר המדינה, והמעביד נצטווה להחזיר את העובדים לעבודה (ר' בדוח זה תלונות מס' 24 ו- 26).
במיוחד בימים אלה, כשרבבות עולים מגיעים אלינו וזקוקים ביתר שאת לעזרה ולסיוע, יוצאת פנייה לגורמים השלטוניים להטות שכם ולכרות אוזן למשאלות כל הנזקקים לשירותיהם.
מרים בן-פורת
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, אייר התשנ"א
אפריל 1991
* * *
תוכן העניינים
סקירה כללית
הנחת הדוח השנתי השמונה עשר על שולחן הכנסת
תלונות של חברי הכנסת
תיקונים בחוק מבקר המדינה
נתונים על מספר התלונות ותוצאות בירורן
הלשכות לקבלת תלונות בעל-פה
יישום לקח הבירור מעבר לתלונה הבודדת
קשרים בינלאומיים
תיאור הטיפול במבחר של תלונות
משרד האוצר
עיקול מיותר בגין חוב למס ערך מוסף
הגדלת תקופת שירות לצורך קביעת שיעור קצבה
משרד החינוך והתרבות
שלילת זכאות להנחה בשכר לימוד בגן ילדים
תמריץ לעבודת הוראה ביישוב פיתוח
משטרת ישראל
מעצר שלא כדין
טיפול לקוי ורשלני בתלונה על אלימות
עיכוב נוסעים ללא הצדקה בנמל התעופה בן גוריון
חקירה מבזה
משרד העבודה והרווחה
הרחקת תלמיד בגיל חינוך חובה מבית ספר
משרד הפנים
הזכות לבחור ולהיבחר לוועד מקומי בישוב שיתופי
אגרה בעד רשיון להחזקת נשק שחודש באיחור
משרד התחבורה
התחייבות שלא לנהוג אינה בגדר פסילה
אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
פטור מאגרת מטען בטיסה טרנסאטלנטית בחניית ביניים באירופה
"בזק" החברה הישראלית לתקשורת בע"מ
חידוש הקשר הטלפוני לאחר ניתוק והסרת הטלפון
המוסד לביטוח לאומי
סירוב לתת אישור לצורך מס הכנסה בדבר תשלום דמי ביטוח
הערכת נכסים לקביעת זכאות להשלמת הכנסה
רשויות מקומיות
איחוד וחלוקה של מגרשים - חובת ועדה מקומית לתכנון ולבנייה לשלם הפרשי שווי
הטלת מיכסות חינוך על ידי ועד מקומי שלא כחוק
גביית מקדמות על חשבון צריכת מים
בקשת עירייה לפטור ממכרז
הזמנת הצעות לעיצוב מוזיאון
עבירות תעבורה (חנייה) - תשלום קנסות
הגבלת גיל במכרזים פומביים
רכבת ישראל
הפסקת עבודה עקב גילוי מעשי שחיתות
הרשות לפיתוח אמצעי לחימה
פיטורים שלא לפי הליך תקין
המועצה לענף הלול
פיטורים בתגובה על גילוי מעשי שחיתות
נספחים
התפלגות התלונות לפי הגופים השונים
התפלגות התלונות לפי נושאים עיקריים
חוק יסוד: מבקר המדינה
חוק מבקר המדינה, התשי"ח 1958- [נוסח משולב]
המשך קריאה בקובץ המצורף