כל דו"ח שנתי של מבקר המדינה אמנם משקף פעולות ביקורת רחבות ומביא ממצאים רבים ובחלקם כבדי המשקל, אך אין להסיק מכך, שבזה יצא המינהל עצמו חובת ביקורת. אין ניהול בזמננו ללא הפעלה אפקטיבית של ביקורת פנימית בגופים המבוקרים, ועל כך עמד מבקר המדינה בתוקף בהזדמנויות רבות. יש לקדם בברכה כמה פעולות שנעשו בשנה החולפת והבאות לקדם עניין הביקורת הפנימית. החשובה שבהן היא חקיקת חוק בדבר חובת קיום ביקורת פנימית בעיריות. אולם הרבה עוד דרוש כדי להחדיר שימושו של מכשיר הכרחי זה של ניהול מתקדם, לפתחו ולשכללו; אף בעניין זה כולל הדו"ח ממצאים חשובים.
עוד יש לשנן ולחזור ולשנן, שמרביתם של אירועים חמורים במינהל מקורם באי הקפדה על חוקים ונהלים ועל הוראות אחרות, המיועדים להיות חומת מגן לתקינות של מלאכת השלטונות. יחס של חומרה מצד גורמי הפיקוח למקרי פגיעות שקרו ונתגלו יש לו בוודאי ערך מרתיע, אולם. לא פחות חשוב הוא לעמוד על כך, שישרור מלכתחילה יחס ראוי לצורכי מינהל תקין ולעדיפות המגיעה להם בסדר הערכים. רק אם נדרשת הקפדה מלאה על קיום ההוראות, אף מול נטייה לביצוע מרשים ומהיר, ניתן לצפות להתמעטות הפגיעות הגורמות נזקי חומרי או חברתי, ולרוב שניהם גם יחד.
נוכח המקום הרב יחסית, שתופסים ממצאי הביקורת על מערכת הבטחון ועל האוצר, מן הראוי לזכור, מה רחבים שטחי הפעילות של גורמים אלה; חלק גדול מן ההכנסה הלאומית הוא בשליטתם, ופעילותם המינהלית, הכספית והעסקית נוגעת לכל שכבות הציבור ולכל ענפי המשק. הביקורת עליהם אין בה התכחשות להישגיהם, כפי שגם הביקורת על יתר משרדי הממשלה בדו"ח זה, ועל הרשויות המקומיות והאיגודים בדו"חות נפרדים, אינה מתעלמת מן הצד החיובי בפעילותם החשובה.
בזמנים של חוסר בכוח אדם ולחץ אינפלציוני, קשה למינהל הציבורי לשמור על רמתו ועוד להעלותה. ביקורת המדינה באה להמליץ על דרכים למילוי המשימות. לימוד לקח מליקויים שהתגלו, ולא לגביהם בלבד ולא על פני השטח בלבד, אלא בעומק מבחינת המשמעות וברוחב בדרך החלתו על נושאים אחרים, דומים במהותם, עשוי לקדם את המינהל וענייני המדינה המופקדים בידו.
י. א. נבנצל
מבקר המדינה
ל' בשבט, תשל"ב
15 בפברואר 1972