האגודה למען החייל (להלן - האגודה או אל"ח) היא עמותה רשומה ומטרותיה, על פי התקנון שלה, הן בעיקר לקדם את ענייני החייל והחייל המשוחרר בתחומי הרווחה, החינוך והתרבות. אמנה שנחתמה בין האגודה לבין משרד הביטחון (להלן - משהב"ט) בשנת 1992 (להלן - האמנה) ופקודות מטכ"ל שונות מתאמות את פעילותה של האגודה עם צה"ל ועם משהב"ט.
פעולות הביקורת
בחודשים נובמבר 2007 עד מרס 2008 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת באגודה. נבדקו בעיקר הנושאים האלה: גיוס תרומות, ניהולן ומימושן, בניית תשתיות רווחה, פעילות האגודה ביחס למטרותיה והתקשרויות שונות שלה. בדיקות משלימות נערכו בצה"ל, במשהב"ט ובמפעל הפיס.
עיקרי הממצאים
הכנסות האגודה ותרומות
החל בשנת 2000 קיבלה האגודה ברציפות ומדי שנה בשנה כספים ממפעל הפיס על פי הסכמים שנחתמו ביניהם. במאי 2006 התקשרה האגודה עם מר יעקב ברדוגו, מנכ"ל מפעל הפיס בעברו, בהסכם למתן "יעוץ וסיוע בקבלת תמיכה והגרלות", שעל פיו יקבל מר ברדוגו עמלה מכל סכום שאותו תקבל האגודה מכל גורם שהוא "כתוצאה ישירה משירותיו". לאחר חתימת הסכם חדש בין מפעל הפיס לבין האגודה, שילמה האגודה לחברה שבבעלות מר ברדוגו 1,200,000 ש"ח. נמצא כי נושא ההתקשרות עם מר ברדוגו לא הובא לדיון בוועד המנהל של האגודה.
באגודה לא נמצאו מסמכים המעידים על כך שטרם ההתקשרות עם מר ברדוגו שררו חילוקי דעות מהותיים בין האגודה לבין מפעל הפיס לגבי המשך תשלום הכספים. יתרה מכך, בביקורת באגודה ובמפעל הפיס לא נמצאה כל אסמכתה לשירותים שהעניק מר ברדוגו לאגודה, הנוגעים להסכם שלה עם מפעל הפיס, ולכאורה לא הייתה הצדקה להתקשרות האגודה עם מר ברדוגו.
בשנים 1995 עד 2004 גייסה האגודה תרומות באמצעות חברה פרטית (להלן - חברה א') שהפעילה מרכז התרמה טלפוני (להלן - מרכז ההתרמה) בבניין האגודה בתל אביב. ועדה שהקימה האגודה לבחינת חלופות להפעלת מרכז ההתרמה, המליצה להמשיך ולהפעיל את מרכז ההתרמה באמצעות גורם חיצוני אשר ייבחר במכרז. הוועדה לא נתנה ביטוי בהמלצתה לניתוח כלכלי המשקלל את העלויות של חלופות אלו.
לאחר תקופה קצרה שבה הפעילה את המרכז חברה פרטית אחרת שנבחרה במכרז, האגודה התקשרה מחדש עם חברה א' בהסכם להפעלת מרכז ההתרמה, אך הפעם בניגוד לנוהלי האגודה ולהמלצות הוועדה, שכן לא קדם להתקשרות זו מכרז. בשנת 2007 עמדו הכנסות האגודה ממרכז ההתרמה על כ-15 מיליון ש"ח, מתוכם שילמה האגודה לחברה א' בגין עמלות כ-6.3 מיליון ש"ח (כ-42%).
רובן של התרומות המתקבלות באגודה מיועדות על ידי התורמים, לאחר תיאום עם האגודה וצה"ל, לטובת פרויקט מסוים או מטרה אחרת מוגדרת מראש. ייעוד התרומה באופן זה יוצר מחויבות משפטית ומוסרית של האגודה לממש את רצון התורם בכפוף למטרות האגודה ופקודות צה"ל השונות.
במספר מקרים מחקה האגודה מספריה יתרות של כספי תרומות מיועדות ולא העבירה את מלוא הכספים לטובת המטרות להן יועדו, בלא שקיבלה את אישור התורמים לכך, ובסתירה להתחייבותה כלפי התורמים.
פרויקט "עתידים" (להלן - "עתידים") נעשה בצה"ל באמצעות מִנהלת "עתידים" שבאגף המודיעין. החל משנת 2001 גויסו והועברו לאגודה תרומות למלגות עבור הפרויקט. ב-31.12.04 הייתה רשומה בספרי האגודה יתרה בסך של כ-6.5 מיליון ש"ח לטובת "עתידים". האגודה לא העבירה סכום זה למִנהלת "עתידים", ותחת זאת במהלך שנת 2006 המירה בשירותים ששוויים מיליון ש"ח בלבד, תוך מחיקת יתרת הכספים ללא קבלת אישור התורמים לכך.
עד שנת 2007 לא הקצתה האגודה משאבים לפעולות ייעודיות לרווחתם של חיילי מערך המילואים על אף הקבוע במטרותיה.
פעילות האגודה שלא בהתאם למטרותיה
ראש מחלקת פרט באגף משאבי אנוש בצה"ל (להלן - רמ"ח פרט) אישר להעביר כספי תורמים בעבור יחידות צה"ל לצרכים מבצעיים כדוגמת רכישת אמבולנסים ממוגנים ווסטים (אפודים) רפואיים. כל זאת שלא בהתאם לפקודת מטכ"ל, שלפיה יסתייע צה"ל בשירותי האגודה לצורכי רווחה בלבד. האגודה מימנה צרכים אלו שלא בהתאם למטרותיה.
תשתיות רווחה
האגודה מממנת בניית מבנים שייעודם רווחת חיילים, כדוגמת מועדונים ומרכזי ספורט (להלן - תשתיות רווחה או פרויקטים).
עד שנת 2005 לא הכינו האגודה וצה"ל תכנית רב-שנתית (להלן - תר"ש) לבניית פרויקטים. לקראת תחילת שנת 2005 הוכנו בצה"ל תר"ש וכן תכנית אופרטיבית הנגזרת ממנה לשנים 2005 ו-2006, במטרה לחלק את התרומות בין היחידות השונות בחלוקה מיטבית, כדי לצמצם את הפערים ביניהן. התכנית אמורה הייתה לכלול את כל הפרויקטים שיבוצעו בשנים אלו, בחלוקה לפי יחידות וסדרי עדיפויות, ועל סמך תכנית זו היו אמורים לפעול צה"ל והאגודה.
מרבית הפרויקטים שנבנו במהלך השנים 2005-2007 בהיקף של עשרות מיליוני שקלים, לא נכללו בתכנית האופרטיבית המקורית; התכנית לא הייתה מפורטת דיה ולא עודכנה על ידי צה"ל. כך הוקמו רובם המכריע של הפרויקטים שלא על פי תכנית וללא סדרי עדיפויות המתאימים לצרכים שהגדיר צה"ל מראש.
מצבם התחזוקתי של חלק מהפרויקטים ירוד ביותר, חלקם סובלים מהזנחה, מנזקים מצטברים ואף ממעשי ונדליזם. האגודה, צה"ל ומשרד הביטחון לא סיכמו ביניהם דרכי פעולה לתחזוקת המתקנים בהתאם לאמנה, למעט הקצבה חד-פעמית בסך 10 מיליון ש"ח שהקצה צה"ל כפתרון נקודתי לשיפוץ מבנים שתרמה האגודה עד לשנת 2004.
התקשרויות
נמצאו ליקויים בהתקשרויות האגודה עם גורמים חיצוניים כגון מסירת עבודות למתכננים ללא מכרז בהיקף של מאות אלפי דולרים, חלוקת עבודה בלתי שוויונית בין המתכננים וכן נמצאו ליקויים בפיקוח על יישום הסכמים עם גופים שונים.
סיכום והמלצות
לדעת משרד מבקר המדינה, התקשרות האגודה עם גורם פרטי חיצוני לאגודה תמורת תשלום עמלה מהסכום שיושג מגוף ציבורי אחר הכפוף אף הוא לנורמות ציבוריות - ראויה לבדיקה יסודית ומשמעותית. במקרה של חילוקי דעות עם מפעל הפיס היה על הנהלת האגודה למצות את כל האפשרויות לפתרונם. ממילא, ראוי היה שהנהלת האגודה תקבל מראש את אישורו של הוועד המנהל לעניין זה.
לדעת משרד מבקר המדינה, התקשרות של האגודה להפעלת מרכז התרמה על ידי גורם חיצוני צריכה להיעשות במכרז בהתאם לנוהלי האגודה ולכללי מינהל תקין. על האגודה לבצע בדיקה כלכלית מקיפה בנושא מרכז ההתרמה, שבה יובאו בחשבון מכלול הרכיבים והתקורות שבהן נושאת האגודה, במטרה לאפשר בחינה של החלופות להפעלת מרכז ההתרמה.
על האגודה להעביר את כספי התרומות למטרות שלהן ניתנו מלכתחילה, או לקבל את אישור התורם לשינוי ייעודן, לפי העניין. מחיקת יתרה של תרומה מיועדת בלא קבלת הסכמת התורם לכך, אינה ראויה ועלולה לפגוע בבסיס האמון שנותן התורם באגודה.
לדעת משרד מבקר המדינה, האגודה וצה"ל צריכים לבחון את צורכי הרווחה הייחודיים של חיילי המילואים, ולקבוע את היקף הקצאת המשאבים המתאים לכך.
מן הראוי, כי צה"ל והאגודה יימנעו ממצב שבו האגודה תממן את צרכיו המבצעיים של צה"ל או צרכים שאינם צורכי רווחה. לשם כך עליהם בין היתר להגדיר אילו תחומי פעילות הם בגדר רווחת החייל.
לדעת משרד מבקר המדינה, על צה"ל והאגודה לפעול בהתאם לתר"ש המבוססת על אמות המידה שנקבעו כדי להביא לחלוקתן הנכונה והמיטבית של התרומות ליחידות השונות.
לדעת משרד מבקר המדינה, על האגודה בשיתוף עם משהב"ט וצה"ל לדאוג לתחזוקה השוטפת של כל המתקנים באופן קבוע ולהסדיר נושא זה בנהלים מחייבים.
האגודה למען החייל היא גוף שהוקם כדי לפעול למען רווחת חיילי צה"ל, כספי התרומות נמצאים בידיה בנאמנות למען רווחת החיילים, היא כפופה לנורמות ציבוריות ופעילותה צריכה לזכות באמון הציבור, התורמים וחיילי צה"ל. משכך עליה ועל העומדים בראשה להקפיד הקפדה יתרה על התנהלותם. במהלך הביקורת נמצאו ליקויים בהתנהלות האגודה, בנושאים האלה: גיוס תרומות, ניהולן ומימושן, בניית תשתיות רווחה, פעילות האגודה בניגוד למטרותיה והתקשרויות שונות שלה, ליקויים שאינם עולים בקנה אחד עם ייעודה של האגודה לפעול באופן המיטבי לרווחתם של חיילי צה"ל מכספי התרומות המתקבלים בארץ ובחו"ל.