מבקר המדינה דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות בליכוד תנועה לאומית ליברלית לכהונת יושב ראש המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה

1. פרק ב' של חוק המפלגות, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק המפלגות), מסדיר את מימון מערכת הבחירות של מועמדים בבחירות מקדימות.

ב-1.12.05 נכנס לתוקף חוק המפלגות (בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה) (הוראת שעה), התשס"ו-2005 (להלן - הוראת השעה), שתיקן את חוק המפלגות והסמיך את מבקר המדינה, לראשונה, לערוך ביקורת על החשבונות של המועמדים בבחירות המקדימות שעורכות המפלגות. על פי הוראת השעה, השינויים המפורטים בה חלו על הבחירות המקדימות לכנסת השבע עשרה בלבד.

ב-8.2.07 נכנס לתוקף חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה), התשס"ז-2007 (להלן - הוראת שעה 2007), שתיקן את חוק המפלגות בנושא הבחירות המקדימות וקבע הוראות שחלקן היו בהוראת השעה, ובהן ההוראה בדבר ביקורת החשבונות של המועמדים בבחירות המקדימות על ידי מבקר המדינה והוראות נוספות (חוק המפלגות לאחר שהוכנסו בו תיקוני הוראת שעה 2007 ייקרא להלן "החוק").

 לפי הוראת שעה 2007, "בחירות מקדימות" הן "בחירות לבחירת כל מועמדי המפלגה או חלקם לתפקיד מסויים, בין במסגרת ארצית, בין במסגרת אזורית ובין במסגרת רשות מקומית, הכל לפי הענין".

2. על פי סעיף 28ג(א) לחוק, על מפלגה להודיע למבקר המדינה על מועד הבחירות המקדימות בה ועל מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי העניין.

הליכוד תנועה לאומית ליברלית הודיעה למשרדי כי ב-14.8.07 היא תקיים בחירות מקדימות לבחירת יו"ר המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה, וכי מספר בעלי זכות הבחירה במסגרת ארצית הוא 94,947.

3. במערכת הבחירות המקדימות האמורה התמודדו שלושה מועמדים: דני דנון, בנימין נתניהו, ומשה זלמן פייגלין ; מר בנימין נתניהו נבחר ליו"ר המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה.

4. סעיף 28כא (א) לחוק קובע, כי "מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מארבעה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על התרומות שקיבל וההוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות; מועמד שהתמודד על ראשות הממשלה או ראשות המפלגה, רשאי למסור דוח כאמור לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות." על פי סעיף 28ב לחוק, יש לצרף לדוח תצהיר ולפיו האמור בדוח הוא שלם ונכון.

הבחירות נערכו כאמור ב-14.8.07, ולכן המועד האחרון להגשת דוחות המועמדים היה 25.9.07. המועמד משה זלמן פייגלין הגיש את הדוח והתצהיר במועד. המועמדים דני דנון ובנימין נתניהו ביקשו ממני להאריך את המועד להגשת הדוח והתצהיר. בתוקף סמכותי לפי סעיף 28כא(ב) לחוק ולאחר שמצאתי כי קיימים טעמים מיוחדים לכך ובכלל זה חלותם של חגי ומועדי ישראל בתקופת ששת השבועות שבה היה עליהם להכין את הדוח החלטתי לדחות את מועד הגשת הדוח על התרומות שקיבל וההוצאות שהוציא כל אחד ממועמדים אלה במסגרת מערכת הבחירות המקדימות עד ליום 20.10.07. שני המועמדים הגישו עד ליום 20.10.07 את הדוחות וצירפו תצהיר כנדרש.

לדוחות גם צורפו הודעות של רואי החשבון שבדקו אותם, ולפיהן הדוחות משקפים באופן נאות, לפי כללי חשבונאות מקובלים ולפי הנחיות מבקר המדינה, את ההכנסות וההוצאות של המועמדים בתקופת הבחירות.

5. סעיף 28כד לחוק קובע כי "בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף 28כא ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות;" המועד למסירת דוח מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה הוא איפוא 6.1.08.

6. דוח זה כולל את תוצאות הביקורת על חשבונות המועמדים בבחירות המקדימות בליכוד תנועה לאומית ליברלית לכהונת יו"ר המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה.

7. הוצאותיהם של שלושת המועמדים שהתמודדו במערכת הבחירות המקדימות הסתכמו בכ-3.29 מיליון ש"ח, והכנסותיהם הסתכמו בכ-3.27 מיליון ש"ח, כמעט כולם מתרומות.

כ-2.84 מיליון ש"ח מהתרומות שקיבלו המועמדים היו מחוץ לארץ.

8. בבדיקת מערכת החשבונות של שלושת המועמדים והדוחות שהם הגישו הועלה, כי בדרך כלל קיימו המועמדים את הוראות החוק ואת הנחיות מבקר המדינה הועלו רק מימצאים מועטים בדבר אי קיום הוראות אלה. על כן החלטתי על מתן דוחות חיוביים לשלושת המועמדים.

9. (א) סעיף 28כ(א) לחוק קובע כי על מועמד להגיש למבקר המדינה שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות רשימה של התורמים שתרמו למימון מועמדותו למן השנה שקדמה ליום תחילתה של הוראת השעה 2007 ושל התרומות שקיבל מהם. בסעיף 28כ(ב) לחוק נקבע כי מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א) דלעיל לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.

(ב) שלושת המועמדים דיווחו למשרדי על תרומות כנדרש על פי סעיף 28כ.

10. על פי סעיף 28כה1 לחוק, מועמד יגיש למבקר המדינה תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, שבו יאשר כי הוא קרא את כל ההוראות הנוגעות לתרומות, להוצאות ולניהול חשבונות בבחירות מקדימות שנקבעו בחוק, בתקנות שהותקנו לפיו ובהנחיות מבקר המדינה, ומודע להוראות אלה. כל המועמדים הגישו תצהיר כאמור.

11. (א) על פי סעיף 28כ(ג) לחוק, מבקר המדינה יפרסם לאחר יום הבחירות המקדימות, בדרך שיקבע, את שמות התורמים שתרמו למועמדים 1,000 ש"ח או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמותיהם של מי שתרמו סכומים קטנים יותר. לפי הוראת אותו סעיף, מבקר המדינה לא יפרסם תרומה שהמועמד החזירה לתורם.

 (ב) באתר מבקר המדינה באינטרנט פורסמו תרומות בשווי 1,000 ש"ח ויותר שקיבלו המועמדים.

 (ג) בנספחים לדוח זה מובאים נתונים על התרומות שקיבל כל אחד מהמועמדים.

12. (א) בהתאם לסמכותי על פי סעיפים 28יט(א)(2) ו-28כג לחוק, קבעתי למועמדים בבחירות המקדימות הנחיות בעניין ניהול חשבונותיהם ובעניין דיווחיהם למשרדי (להלן - ההנחיות או הנחיות מבקר המדינה).

 (ב) המועמדים ניהלו בדרך כלל את מערכת החשבונות לפי ההנחיות. כאמור, מאחר שנמצא שהיו רק חריגות מועטות מההנחיות, החלטתי על מתן דוחות חיוביים לשלושת המועמדים.

13. לפי סעיף 28ח(א) לחוק, "מועמד לא יקבל תרומות בשווי כולל העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו ועד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, סכום העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין אותו מועמד, כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף 28ג(א) כדלקמן:

  מספר בעלי זכות הבחירה                     הסכום הכולל

 (1) עד 500                                              50,000 שקלים חדשים

 (2)  501 עד 5,000                                   275,000 שקלים חדשים

 (3)  5,001 ומעלה                                     400,000 שקלים חדשים".

סעיף 28 ח(ב) לחוק קובע בין השאר כי "בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן (א), לפי הענין".

14. מאחר שהבחירות המקדימות בליכוד תנועה לאומית ליברלית היו לכהונת יו"ר המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה, ומאחר שמספר בעלי זכות הבחירה היה כאמור 94,947, סכום התרומות המרבי שכל אחד מהמועמדים בבחירות אלה היה רשאי לקבל היה 2 מיליון ש"ח. סכום ההוצאות המירבי שכל אחד מהמועמדים אלה היה רשאי להוציא במערכת הבחירות היה גם כן 2 מליון ש"ח.

15. (א) לפי סעיף 28ו לחוק, מועמד לא יקבל מתורם במערכת בחירות מסוימת תרומה ששווייה גדול מ-10,000 ש"ח, ותורם לא ייתן למועמד באותה מערכת בחירות תרומות שסכומן הכולל גדול מסכום זה. בבחירות מקדימות שבהן המועמד מתמודד על תפקיד ראש הממשלה או יו"ר המפלגה יהיה הסכום המרבי 40,000 ש"ח. ואולם לפי הוראת סעיף 28ו1, אין בחוק - בכפוף למגבלת סכום התרומות הכולל - מגבלה על שיעור המימון שהמועמד רשאי לגייס ממקורותיו העצמיים וכן אין מגבלה על סכום התרומה הבודדת שמתמודד רשאי לקבל מבני משפחתו.

 (ב) במערכת הבחירות המקדימות הנוכחית בליכוד תנועה לאומית ליברלית גייס המועמד דני דנון סכום של 92,300 ש"ח ממקורותיו העצמיים והמועמד משה זלמן פייגלין גייס סכום של 25,421 ש"ח ממקורותיו העצמיים (בענין שימוש במקורות עצמיים לכיסוי גרעון ראו להלן בפרק "הוצאות").

 (ג) כבר ב"דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות (פריימריז) לכנסת השבע עשרה"  הערתי ש"ניכר כי בהיעדר הגבלה על סכום התרומה מהמשפחה ומהמקורות העצמיים של המועמד נפגם עקרון השוויון שבבסיס החוק, ועל המחוקק ליתן דעתו לכך". בדוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות במפלגת העבודה לכהונת יושב ראש המפלגה ומועמדה לראשות הממשלה שנערכו ב-28.5.07 וב-12.6.07 (בחירות חוזרות)  (להלן - הדוח על הבחירות המקדימות במפלגת העבודה) הפניתי את המחוקק להערתי האמורה אני חוזר ומפנה את המחוקק ליתן דעתו עליה בהקדם.

16. (א) כאמור, בבחירות המקדימות בליכוד תנועה לאומית ליברלית קיבלו המועמדים תרומות מחו"ל בסכום כולל של כ-2.84 מיליון ש"ח, כלהלן:  דני דנון - כ-0.3 מליון ש"ח, בנימין נתניהו כ-1.92 מליון ש"ח ומשה זלמן פייגלין כ-0.6 מליון ש"ח.

 (ב) ב"דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות (פריימריז) לכנסת השבע עשרה" ציינתי שאין בחוק הוראה האוסרת על קבלת תרומה מחו"ל, וכי "במישור הערכי נשאלת השאלה אם יש מקום להתיר למי שלעתים נעדרים זיקה וקשר כלשהם למדינת ישראל, להשפיע - ולו בעקיפין - על ההליכים הדמוקרטיים המתנהלים בה. במישור המעשי היעדר הוראה מעין זו מקשה על עבודתו של מבקר המדינה".  הצעתי אז כי "המחוקק ישקול לקבוע, בדומה לאמור בחוק מימון מפלגות, כי למועמד בבחירות מקדימות רשאי לתרום רק אדם שהוא בעל זכות בחירה לכנסת, הא ותו לא".  בדוח על על הבחירות המקדימות במפלגת העבודה  הפניתי את המחוקק להצעה האמורה ואני חוזר ומפנה את המחוקק ליתן דעתו על הצעה זו בהקדם.

17. היקף ההוצאות הכולל של כל אחד מהמועמדים לא חרג מהיקף ההוצאות הכולל שכל אחד מהם היה רשאי להוציא בבחירות אלה.

18. המועמד דני דנון עשה שימוש במקורותיו העצמיים כדי למנוע היוצרות גירעון בחשבונו והמועמד משה זלמן פיילגין עשה ומתכוון לעשות שימוש במקורותיו העצמיים כדי לכסות את הגירעון שנוצר בחשבונו.

ב"דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות (פריימריז) לכנסת השבע עשרה" העליתי את השאלה "מה דינו של מועמד אשר עשה שימוש במקורותיו העצמיים כדי לכסות את הגירעון שנוצר בחשבונו? האם אין לראות במימון זה משום תרומה אסורה, בהתאם לסעיף 28ח לחוק?" וציינתי כי "על המחוקק ליתן את דעתו לסוגיה; אם יימצא שיש לראות בשימוש בכספים ממקורות עצמיים לכיסוי הוצאות חורגות מהמותר משום תרומה אסורה, יש לקבוע זאת מפורשות בחוק".  בדוח על הבחירות המקדימות במפלגת העבודה הפניתי את המחוקק לסוגיה האמורה.  אני חוזר ומפנה את המחוקק ליתן דעתו לסוגיה זו בהקדם.

על פי דיווחי המועמד הסתכמו הכנסותיו בבחירות המקדימות ב-422,575 ש"ח, בכלל זה 10,000 ש"ח תרומות מהארץ, 300,275 ש"ח תרומות מחו"ל, 20,000 ש"ח תרומה מבן משפחה ו-92,300 ש"ח ממקורות עצמיים. הוצאות המועמד הסתכמו על פי דיווחו ב-422,155 ש"ח. מכאן שלמועמד נותר עודף של 420 ש"ח.

הכנסות המועמד לא חרגו מהגבולות האמורים בפרק ב' לחוק.

הוצאות המועמד היו בגבולות האמורים בסעיף 28ח לחוק.

בדרך כלל ניהל המועמד את מערכת חשבונותיו לפי ההנחיות. לגבי מספר הוצאות בהיקף של כ-80,000 ש"ח לא נערכו הזמנות בכתב לגבי המצרך או השירות שסופק, כנדרש בהנחיות.

בהתחשב בכך שהיו אלה מעידות חד-פעמיות, ובדרך כלל ניהל המועמד את חשבונותיו על פי הוראות החוק וההנחיות, החלטתי לתת דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיו.

על פי דיווחי המועמד הסתכמו הכנסותיו בבחירות המקדימות ב-2,000,000 ש"ח, מזה 78,348 ש"ח תרומות מהארץ, ו-1,921,652 ש"ח תרומות מחו"ל. הוצאות המועמד הסתכמו ב-2,000,000 ש"ח.

המועמד ניהל את מערכת חשבונותיו לפי הנחיות מבקר המדינה.

הכנסות המועמד לא חרגו מהגבולות האמורים בפרק ב' לחוק.

הוצאות המועמד היו בגבולות האמורים בסעיף 28ח לחוק.

לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיו.

על פי דיווחי המועמד הסתכמו הכנסותיו בבחירות המקדימות ב-847,578 ש"ח, מזה 216,932 ש"ח תרומות מהארץ, 605,210 ש"ח תרומות מחו"ל ו-25,421 ש"ח ממקורות עצמיים. הוצאות המועמד הסתכמו ב-865,836 ש"ח. מכאן שלמתמודד נוצר גירעון בסך 18,258 ש"ח.

המועמד הסביר כי יכסה את הגירעון מתרומות וממקורותיו העצמיים.

הכנסות המועמד לא חרגו מהגבולות האמורים בפרק ב' לחוק.

הוצאות המועמד היו בגבולות האמורים בסעיף 28ח לחוק.

בדרך כלל ניהל המועמד את מערכת חשבונותיו לפי ההנחיות. לגבי מספר הוצאות בהיקף של כ-86,000 ש"ח לא נערכו הזמנות בכתב לגבי המצרך או השירות שסופק, כנדרש בהנחיות.

בהתחשב בכך שהיו אלה מעידות חד-פעמיות, ובדרך כלל ניהל המועמד את חשבונותיו על פי הוראות החוק וההנחיות, החלטתי לתת דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיו.

  מיכה לינדנשטראוס, שופט (בדימ')

  מבקר המדינה

  ונציב תלונות הציבור

ירושלים,  טבת התשס"ח

 ינואר 2008