דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת הארבע-עשרה לתקופה 1.1.1999 עד 31.5.1999

1. בהתאם לסעיף 10(ג) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג – 1973 (להלן – חוק המימון), בשנה בה מתקיימות בחירות, על נציגי הסיעות בכנסת למסור למבקר המדינה, תוך עשרה שבועות מתום החודש שבו פורסמו תוצאות הבחירות, את חשבונותיהן השוטפים לתקופה שתחילתה בינואר ומסתיימת בתום החודש בו פורסמו תוצאות הבחירות.

בתוקף סמכותה לפי סעיף 10(ו) לחוק המימון, החליטה ועדת הכספים של הכנסת, לבקשת נציגי הסיעות, לדחות בחודש את מועד מסירת החשבונות לתקופת הבחירות לכנסת ה15- והחשבונות השוטפים למשרדי.

בהתאם לסעיף 10(ד) לחוק המימון, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, תוך עשרים שבועות לאחר קבלת החשבונות האמורים, דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות אלה.

2. דין וחשבון זה מתייחס לתוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של 22 סיעות בכנסת הארבע-עשרה , שקיבלו מימון ממלכתי בתקופה 1.1.1999 – 31.5.1999 (להלן – התקופה השוטפת). ואלה הסיעות:

3. ארבע סיעות מסרו את חשבונותיהן באיחור ניכר (אלתג'מוע אלווטני אלדימוקרטי  - באיחור של כחודש וחצי; העבודה – באיחור של כחודש ושלושה שבועות; ישראל במרכז – באיחור של שלושה חודשים ושבוע; עם אחד – באיחור של כחודש).

חרף ההכבדה, שנגרמה כתוצאה מהאיחור האמור, על סיכום מלאכת הביקורת, מצאתי, כי מן הצדק לקבל את חשבונותיהן ואת הדוחות הכספיים האמורים.

4. בדין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת ה14- לתקופה 31.12.1998-1.1.1998, הצבעתי על-כך, כי שלא כבחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג – 1993, המסמיך את מבקר המדינה להטיל סנקציה בשל איחור במסירת החשבונות והדוח הכספי, אין הוראה דומה בחוק המימון, ומן הראוי שהכנסת תיתן דעתה לתיקון חוק המימון בהקשר זה.

5. סיעה אחת שחדלה להתקיים, צומת – התנועה לציונות מתחדשת, לא מסרה למשרדי את חשבונותיה לתקופה השוטפת. שלא כמו לגבי סיעות קיימות, אין בחוק סנקציה ספציפית למקרים בהם סיעה שקיבלה מימון שוטף וחדלה להתקיים לא מוסרת את חשבונותיה למבקר המדינה. מן הראוי שהכנסת תיתן דעתה לתיקון חוק המימון בהקשר זה.

6. קביעת תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות נעשתה בהסתמך על בדיקת חשבונות הסיעות לפי שיטות ביקורת מקובלות, חוות דעת רואי חשבון, השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות במהלך הביקורת וכן הצהרות של נציגי הסיעות שנתקבלו כראיה לפי סעיף 9(ג) לחוק המימון.

7.  קיום הנחיות מבקר המדינה

(א) בהתאם לחוק המימון, על כל סיעה לנהל את מערכת החשבונות שלה לפי הנחיות מבקר המדינה ולרשום את הכנסותיה ואת הוצאותיה  בהתאם להן.

(ב) לגבי סיעה אחת, המפלגה הקומוניסטית הישראלית, אני קובע, שהיא לא ניהלה את חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.

8. הוצאות

(א) על-פי בדיקת החשבונות שנמסרו לצוות הביקורת, הסתכמו ההוצאות השוטפות של 21 סיעות בכנסת הארבע-עשרה, בתקופה השוטפת, בכ54.7- מיליון ש"ח. סכום זה כולל הוצאות למימון אשראי (ר' נספח).

(ב) אני רואה מחובתי להפנות את תשומת הלב לכך, שפעילותן הכספית של  סיעות רבות הסתיימה בגרעון. במיוחד יש לציין את גרעונן של הסיעות הבאות: גשר  – כ3.1- מיליון ש"ח; הליכוד – כ29- מיליון ש"ח; המפד"ל – כ25.3- מיליון ש"ח; ישראל במרכז – כ21.4- מיליון ש"ח; העבודה – כ123.5- מיליון ש"ח; ישראל בעליה – כ12.3- מיליון ש"ח; מפ"ם – כ4- מיליון ש"ח; עם אחד כ2.5- מיליון ש"ח; רצ  – כ3.7- מיליון ש"ח.

(ג) הוצאותיהן השוטפות של כל הסיעות היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון.

9. הכנסות

(א) חוק המימון מבטיח לסיעות את מימון הוצאותיהן השוטפות מאוצר המדינה.

(ב) המימון הממלכתי לפי חוק המימון, שהגיע ל22- הסיעות בכנסת הארבע-עשרה בתקופה השוטפת, הסתכם בכ46- מיליון ש"ח.

(ג) סעיף 8 לחוק המימון אוסר על סיעה ועל רשימת מועמדים לקבל, במישרין או בעקיפין, תרומה מתאגיד, בין בארץ ובין בחוץ לארץ וכן ממי שאינו "בוחר" כמשמעותו בחוק הבחירות לכנסת ולראש הממשלה [נוסח משולב], התשכ"ט – 1969. כמו כן מגביל סעיף 8 את גובה התרומה שמותר לסיעה לקבל מאדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו (להלן – יחיד). בתקופה השוטפת עמד גובה התרומה המותרת מיחיד על 1,700 ש"ח, בהיותה שנה בה מתקיימות בחירות לכנסת.

(ד) ההכנסות של כל הסיעות בתקופה 31.5.1999-1.1.1999 היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון לעניין קבלת תרומות.

10. סיכום הדוח

(א) 20 הסיעות המפורטות להלן ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה;

ההוצאות השוטפות שלהן בתקופה 1.1.1999 – 31.5.1999 היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון;

ההכנסות שלהן בתקופה 1.1.1999 – 31.5.1999 היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון, לעניין קבלת תרומות.

ואלה שמות הסיעות:

 אלתג'מוע אלווטני אלדימוקרטי;

 גשר תנועה חברתית – לאומית;

 דגל התורה;

 הדרך השלישית להסכמה לאומית;

 הליכוד, תנועה לאומית ליברלית;

 המפלגה הדמוקרטית הערבית – הרשימה הערבית המאוחדת;

 העבודה;

 חרות;

 יהדות התורה המאוחדת אגודת ישראל;

 ישראל במרכז;

 ישראל בעליה בראשותו של נתן שרנסקי;

 מולדת;

 מפד"ל המפלגה הדתית הלאומית, המזרחי – הפועל המזרחי;

 מפלגת הפועלים המאוחדת – מפ"ם;

 עלי"ה;

 עם אחד;

 רצ – התנועה לזכויות האזרח ולשלום;

 שינוי  - מפלגת המרכז;

 ש"ס – התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה;

 תקומה.

לפיכך ניתן דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן של כל אחת מהסיעות המפורטות לעיל, לתקופה 1.1.1999 – 31.5.1999.

(ב) לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן של שתי סיעות, הדין וחשבון אינו חיובי:

(1) המפלגה הקומוניסטית הישראלית

הסיעה לא ניהלה את חשבונותיה בתקופה 31.5.1999-1.1.1999 לפי הנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בכך, שהוצאות שונות הכרוכות באחזקת 11 סניפים לא השתקפו בחשבונותיה.

ההוצאות השוטפות של הסיעה בתקופה 31.5.1999-1.1.1999 היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון.

ההכנסות של הסיעה בתקופה 31.5.1999-1.1.1999 היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון, לעניין קבלת תרומות.

בהתחשב באופי החריגה ובמידתה, ולאחר ששקלתי, בין היתר, את ההסברים שקיבלתי מנציגי הסיעה, אני ממליץ, בתוקף סמכותי לפי סעיף 10(ה)(3) לחוק המימון, לשלול מהסיעה סכום של 50,000 ש"ח, מהתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות, ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום כ800,940-  ש"ח, המהווים את הסנקציה המירבית הקבועה בחוק.

(2) צומת – התנועה לציונות מתחדשת

הסיעה חדלה להתקיים, מאחר שלא זכתה במנדט בבחירות לכנסת ה15-. נציגי הסיעה לא מסרו את חשבונותיה לתקופה 31.5.1999-1.1.1999 למשרדי. בהתאם לסעיף 13ד(ג) לחוק, בהיעדר דין וחשבון חיובי, על נציגי הסיעה להחזיר לאוצר המדינה 15% מהמימון החודשי שהסיעה קיבלה בתקופה שאליה מתייחס הדין וחשבון, קרי 229,235 ש"ח.

 אליעזר גולדברג

 מבקר המדינה

ירושלים, כ' שבט התש"ס

27 ינואר 2000 

הנספח בקובץ המצורף