כללי
50. בהתאם לסעיפים 10(ג) ו-10(ג1) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן - חוק המימון) ביחד עם סעיף 9(4) לחוק מימון מפלגות (תיקון מס' 22) (הוראות שעה), התשס"א-2000, על נציגי הסיעות בכנסת למסור למבקר המדינה, תוך עשרה שבועות מתום החודש שבו פורסמו תוצאות הבחירות המיוחדות לראש הממשלה (דהיינו ב-9.5.2001), את חשבונותיהן השוטפים לתקופה שתחילתה ב-1 ביוני 1999 וסופה בתום החודש בו פורסמו תוצאות הבחירות (28.2.2001) (להלן - התקופה השוטפת).
בתוקף סמכותה לפי סעיף 10(ו) לחוק המימון, החליטה ועדת הכספים של הכנסת, לדחות את מועד מסירת החשבונות השוטפים של ארבע סיעות, מ-9.5.2001 ל-14.6.2001.
בהתאם לסעיף 10(ד) לחוק המימון, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, תוך עשרים שבועות לאחר קבלת החשבונות האמורים, דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות אלה.
51. דין וחשבון זה מתייחס לתוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של 26 סיעות בכנסת החמש-עשרה, שקיבלו מימון ממלכתי בתקופה השוטפת, ואלה הסיעות:
(1) אלתג'מע אלוחדי אלדמוקרטי (בל"ד);
(2) גשר תנועה חברתית לאומית;
(3) אגודת החרדים - דגל התורה;
(4) הבחירה הדמוקרטית;
(5) הליכוד - תנועה לאומית ליברלית;
(6) המפד"ל - המפלגה הדתית לאומית, המזרחי - הפועל המזרחי;
(7) המפלגה הדמוקרטית הערבית;
(8) העבודה;
(9) התנועה הערבית להתחדשות;
(10) חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון - חד"ש (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים);
(11) חרות - התנועה הלאומית;
(12) יהדות התורה המאוחדת אגודת ישראל;
(13) ישראל ביתנו בראשות אביגדור ליברמן;
(14) ישראל בעליה בראשות נתן שרנסקי;
(15) מולדת - תנועת נאמני ארץ ישראל ויוצאי התחיה;
(16) מימד - מדינה יהודית מדינה דמוקרטית;
(17) מפלגת האחדות הלאומית;
(18) מפלגת האיחוד הערבי;
(19) מפלגת המרכז;
(20) מפלגת הפועלים המאוחדת - מפ"ם;
(21) מפלגת עלי"ה - עמנו למען ישראל המתחדשת;
(22) עם אחד בראשות עמיר פרץ - סיעת העובדים והגימלאים בישראל;
(23) רצ - התנועה לזכויות האזרח ולשלום;
(24) ש"ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה;
(25) שינוי - התנועה החילונית בראשות לפיד ופורז;
(26) תקומה.
52. סיעה אחת, אלתג'מע אלוחדי אלדמוקרטי (בל"ד), לא מסרה למשרדי את חשבונותיה לתקופה השוטפת. בסעיף 10(ג) לחוק המימון נקבע לגבי סיעה שנציגיה לא מסרו את חשבונותיה למבקר המדינה, כי אם הודיע מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת כי לדעתו לא היה הצדק סביר למחדלם של נציגי הסיעה, "יורה יושב ראש הכנסת שלא ישולם לאותה סיעה כל תשלום לפי חוק זה עד אשר יודיע מבקר המדינה כי הוגשו לו חשבונות וכי לכאורה ניהלה הסיעה מערכת חשבונות לפי הנחיותיו".
לאחר קבלת ההחלטה של ועדת הכספים של הכנסת לדחות את מועד מסירת חשבונותיה של הסיעה, לא פנתה זו אלי בעניין אי-מסירת חשבונותיה השוטפים. ממילא אינני רואה הצדק סביר למחדלה.
תוצאות הביקורת
53. קביעת תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות נעשתה בהסתמך על בדיקת חשבונות הסיעות לפי שיטות ביקורת מקובלות, חוות-דעת רואי חשבון, השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות במהלך הביקורת, הצהרות של נציגי הסיעות שנתקבלו כראיה לפי סעיף 9(ג) לחוק המימון, וכן ממצאים שעלו בחקירות שנעשו לפי סעיף 26 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
54. קיום הנחיות מבקר המדינה
55. בהתאם לחוק המימון, על כל סיעה לנהל את מערכת החשבונות שלה לפי הנחיות מבקר המדינה ולרשום את הכנסותיה ואת הוצאותיה בהתאם להן.
56. בסוף דצמבר 2000 פירסמתי ברשומות תיקון להנחיות.
57. לגבי שלוש סיעות אני קובע, שהן לא ניהלו את חשבונותיהן לפי הנחיות מבקר המדינה. ואלה הן: הליכוד - תנועה לאומית ליברלית; העבודה; ישראל בעליה בראשות נתן שרנסקי.
58. הוצאות
59. על-פי בדיקת החשבונות שנמסרו לצוות הביקורת, הסתכמו ההוצאות השוטפות של 25 סיעות, בתקופה השוטפת, בכ-229.8 מיליון ש"ח. סכום זה כולל הוצאות למימון אשראי (ראו נספח).
60. הוצאותיהן השוטפות של 25 הסיעות היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון.
61. אני רואה מחובתי להפנות את תשומת הלב לכך, שלסיעות רבות גירעון מצטבר ניכר. במיוחד יש לציין את גירעונן של הסיעות הבאות (נכון לסוף התקופה השוטפת): גשר - כ-1.1 מיליון ש"ח; הליכוד - כ-35 מיליון ש"ח; המפד"ל - כ-25 מיליון ש"ח; העבודה - כ-121 מיליון ש"ח; חד"ש - כ-1.8 מיליון ש"ח; יהדות התורה - כ-1.6 מיליון ש"ח; ישראל ביתנו - כ-2.8 מיליון ש"ח; ישראל בעליה - כ-10.9 מיליון ש"ח; מימד כ-3.4 מיליון ש"ח; מפלגת המרכז - כ-16 מיליון ש"ח; מפ"ם - כ-8.3 מיליון ש"ח; עלי"ה - כ-2.9 מיליון ש"ח; רצ - כ-3.7 מיליון ש"ח; ש"ס - כ-3.4 מיליון ש"ח.
62. הכנסות
63. לפי חוק המימון זכאיות הסיעות למימון הוצאותיהן השוטפות מאוצר המדינה.
64. המימון הממלכתי לפי חוק המימון, שהגיע ל-26 הסיעות, בתקופה השוטפת, הסתכם בכ-204.9 מיליון ש"ח.
65. חוק המימון מטיל מגבלות על ההוצאות וההכנסות של הסיעות. סעיף 8 לחוק המימון מטיל מגבלות על הכנסות הסיעה. אלה כמה מהוראות הסעיף:
8. 8. (א) לא תקבל סיעה או רשימת מועמדים, במישרין או בעקיפין, כל תרומה מתאגיד בין בארץ ובין בחוץ לארץ ...
(ב) לא תקבל סיעה או רשימת מועמדים, במישרין או בעקיפין, כל תרומה שלא מתאגיד כאמור בסעיף קטן (א) בסכום או בסכומים העולים על 900 שקלים חדשים לשנה מאת אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו.
(ג) ...
(ד) ...
(ד1) לא תקבל סיעה או רשימת מועמדים במישרין או בעקיפין תרומות אלא מבוחר כמשמעותו בחוק הבחירות.
(ד2) לא תקבל סיעה או רשימת מועמדים במישרין או בעקיפין תרומות שניתנו בעילום שם ..."
לא למותר לחזור כאן על שני כללים, עליהם עמד מבקר המדינה לא אחת, הנוגעים ליישומו של סעיף 8. הכלל האחד הוא, שתרומה לסיעה יכול שתהא גם בשווה כסף (למשל: מתן שירותים ללא תמורה), או במימון פעולות שנועדו לקדם את האינטרסים שלה, ובהן פעולות "לארגון פעולותיה, לתעמולה ולהסברה ולקיום הקשר הארגוני והרעיוני עם הציבור" (כהגדרת המונח "הוצאות" בחוק המימון), בלי שהכספים יעברו דרך חשבונות הסיעה. הכלל השני הוא, שלצורך ייחוס הוצאות, שמומנו ממקורות חיצוניים לסיעה, או לצורך קביעה שהסיעה קיבלה תרומה, אין הכרח כי תהיה התקשרות פורמלית בין הגורמים המוסמכים להתחייב בשם הסיעה לבין נותן השירות או התרומה (סעיף 6א(ב) לחוק המימון). אפשר, שהגורמים המוסמכים להתחייב בשם הסיעה, אף לא ידעו כלל על הוצאת הכספים מהמקורות החיצוניים, ואף-על-פי-כן תיוחס ההוצאה, בידי מבקר המדינה, לסיעה.
66. לגבי ארבע סיעות קבעתי, שהן לא עמדו בתקופה השוטפת במיגבלות הקבועות בחוק המימון בעניין קבלת תרומות. סיעות אלה הן: הליכוד - תנועה לאומית ליברלית; העבודה; ישראל בעליה בראשות נתן שרנסקי; מפלגת המרכז.
סיכום הדוח
67. 21 הסיעות המפורטות להלן ניהלו מערכת חשבונות בתקופה השוטפת לפי הנחיות מבקר המדינה;
ההוצאות שלהן בתקופה השוטפת היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון;
ההכנסות שלהן בתקופה השוטפת היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון, לעניין קבלת תרומות.
ואלה שמות הסיעות:
(1) גשר תנועה חברתית לאומית;
(2) אגודת החרדים - דגל התורה;
(3) הבחירה הדמוקרטית;
(4) המפד"ל - המפלגה הדתית לאומית, המזרחי - הפועל המזרחי;
(5) המפלגה הדמוקרטית הערבית;
(6) התנועה הערבית להתחדשות;
(7) חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון - חד"ש (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים);
(8) חרות - התנועה הלאומית;
(9) יהדות התורה המאוחדת אגודת ישראל;
(10) ישראל ביתנו בראשות אביגדור ליברמן;
(11) מולדת - תנועת נאמני ארץ ישראל ויוצאי התחיה;
(12) מימד - מדינה יהודית מדינה דמוקרטית;
(13) מפלגת האחדות הלאומית;
(14) מפלגת האיחוד הערבי;
(15) מפלגת הפועלים המאוחדת - מפ"ם;
(16) מפלגת עלי"ה - עמנו למען ישראל המתחדשת;
(17) עם אחד בראשות עמיר פרץ - סיעת העובדים והגימלאים בישראל;
(18) רצ - התנועה לזכויות האזרח ולשלום;
(19) ש"ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה;
(20) שינוי - התנועה החילונית בראשות לפיד ופורז;
(21) תקומה.
לפיכך ניתן דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן של כל אחת מהסיעות המפורטות לעיל, לתקופה השוטפת.
68. לגבי חמש סיעות אני קובע, כי הדוח לגבי חשבונותיהן אינו חיובי, ואלה הן:
(1) אלתג'מע אלוחדי אלדמוקרטי (בל"ד);
(2) הליכוד - תנועה לאומית ליברלית;
(3) העבודה;
(4) ישראל בעליה בראשות נתן שרנסקי;
(5) מפלגת המרכז.
הממצאים לדוחות שאינם חיוביים
המשך קריאה בקובץ המצורף