מאז 1993 עוסקים שלושה גורמים ממשלתיים בעידוד העסקים הקטנים - תכנית החונכות העסקית במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן - משרד התמ"ת או המשרד), הרשות לעסקים קטנים והקרן לעסקים קטנים.
נמצא, כי הקצאת המשאבים לתכנית החונכות העסקית נעשית בשיטת "כל הקודם זוכה" ולא לפי סדרי עדיפויות. כמו כן, אין בידי המשרד מידע על מידת התועלת של התכנית. למשל, מידע על מספר העסקים אשר הסתייעו בתכנית ושרדו או חדלו מלהתקיים.
הקרן לעסקים קטנים מיועדת לתת הלוואות עבור הון חוזר או הרחבת עסק. מאז הקמתה באוגוסט 2003 פנו אליה עסקים רבים בבקשת הלוואה. קיימים כמה חסמים העלולים למנוע מעסקים קטנים מלהסתייע בקרן: תנאי סף לקבלת הלוואות, עמלות בעבור קבלת הלוואה, משך הטיפול בבקשות והיעדר רציפות באישור הלוואות.
הרשות לעסקים קטנים לא ממלאת את תפקידיה כשותף מרכזי בעיצוב המדיניות הממשלתית בנושא אשר עליו היא מופקדת וכמובילה בנושאי מחקר, חקיקה ועוד.
הביקורת העלתה, כי מתן סיוע לעסקים קטנים באמצעות שלושה גורמים ממשלתיים ולא באופן מרוכז בידי גורם אחד יוצר אי-אחידות, כפילות ואדמיניסטרציה מיותרת, כך שהעסק הקטן עלול שלא לקבל במועד את מלוא הסיוע שהוא יכול לקבל וכן יש ניצול לא יעיל של המשאבים. במצב זה אין גם מי שמודד ומעריך את המועילות של סך כל הסיוע לעסקים קטנים.