עד שנת 2002 נופקו תזקיקי דלקים במכליות כביש בדרום הארץ ובמרכזה בעיקר בידי פי גלילות מסופי נפט וצנורות בע"מ (להלן - פי גלילות). פי גלילות היא חברה שמחצית ממניותיה מוחזקות בידי המדינה, ומחציתן בידי החברות פז, דלק וסונול (להלן - פד"ס) וחברה בחו"ל. המניות שבידי המדינה הוחזקו עד יולי 2004 בידי חברה בבעלות ממשלתית מלאה, חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (להלן - תש"ן).
בשנת 2003 החלו חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ ממפעלה באשדוד, תש"ן וחברה א' (להלן - החברות הנוספות) לנפק גם הן תזקיקים. חברות אלה השקיעו כ-21 מיליון דולר בבניית מסופים לניפוק תזקיקים. בעקבות כניסת החברות הנוספות לענף ניפוק הדלקים ירד היקף פעילותה של פי גלילות. כתוצאה מהקטנת הפעילות של פי גלילות וכן בעקבות השקעות לא כדאיות שלה ברכוש קבוע בתחילת שנות האלפיים, הורע מצבה הכספי.
היוזמה לכניסה לענף ניפוק הדלקים הייתה של החברות הנוספות, הפעילות בענפים משיקים במשק הדלק. משרד התשתיות הלאומיות (להלן - משרד התשתיות) לא בחן כראוי את התועלת שתצמח למשק מכניסתן של החברות הנוספות לענף ניפוק הדלקים.
עד נובמבר 2004 לא מומשה החלטת הממשלה משנת 1997 בדבר חקיקת חוק משק הדלק, האמור להסדיר את הפעילות בענפים השונים במשק זה, במגמה להבטיח את יעילותה.
בשנת 1973 חתמו תש"ן, פד"ס ופי גלילות על הסכם שבמסגרתו נקבע, שמסופי הניפוק בדרום הארץ ובמרכזה יהיו בבעלות פי גלילות, ושהבעלות על פי גלילות תהיה משותפת לתש"ן ולפד"ס. במאי 2002 כתב הממונה על ההגבלים העסקיים כי מההיבט של חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988, יש בעיה בכך שהמדינה, באמצעות תש"ן, וחברות הדלק האמורות להתחרות זו בזו, מחזיקות יחד בבעלות על פי גלילות. במשך שנים לא נאכפו הוראות חוק ההגבלים העסקיים בעקבות ההסכם משנת 1973. על פי מסמכי הממונה על ההגבלים העסקיים והיועץ המשפטי לממשלה, לא נאכפו ההוראות בין היתר בשל מעורבות המדינה, באמצעות תש"ן, בבעלות על פי גלילות.
לקראת סוף שנת 2003 החלו הגופים הממשלתיים הנוגעים בדבר - משרד האוצר ובכלל זה רשות החברות, רשות ההגבלים העסקיים שבמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, משרד המשפטים ומשרד התשתיות - לנקוט צעדים כדי להגיע להסכמה בעניין פירוק הבעלות המשותפת של המדינה ופד"ס. סיכום שהושג ביולי 2004 בין המדינה לפד"ס, שנועד בין היתר לפתור את הבעיות החוקיות שיצר הרכב הבעלות על פי גלילות, לא מומש עד נובמבר אותה שנה, מאחר שטרם הושגה הסכמה בין הגופים הממשלתיים האמורים בנוגע לפרטי ההסדר בנושא. לפי גלילות יש קשיים בתזרים המזומנים. עם זאת, הגופים הממשלתיים טרם קיבלו החלטות בעניין פתרון בעיה זו.