1. בהתאם לסעיף 10(ג) לחוק מימון מפלגות, התשל''ג-1973 (להלן - חוק המימון), על נציגי הסיעות בכנסת למסור למבקר המדינה את חשבונותיהן של הסיעות על הכנסותיהן והוצאותיהן השוטפות לתקופה שראשיתה בתחילת החודש שאחרי פירסום תוצאות הבחירות לכנסת וסופה בתום שנת הכספים הבאה, וזאת תוך עשרה שבועות מתום שנת הכספים האמורה.
תוצאות הבחירות לכנסת השלוש-עשרה פורסמו ב''רשומות'' ביום 1.7.1992; לכן היה על נציגי הסיעות למסור למבקר המדינה את חשבונותיהן השוטפים לתקופה 1.8.1992-31.12.1993, עד 11.3.1994.
2. בהתאם לסעיף 10(ד) לחוק המימון, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, תוך שנים-עשר שבועות לאחר קבלת החשבונות האמורים, דין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות אלה. לפיכך, אמורה הייתי למסור לך דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות האמורים עד 3.6.1994. אולם, בתוקף סמכותה לפי סעיף 10(ו) לחוק המימון, החליטה ועדת הכספים של הכנסת, לפי בקשתי, לדחות את המועד עד 17.7.1994, מועד בו עלי להגיש לך את הדין וחשבון לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ''ג-1993.
3. אני מתכבדת למסור לך במצורף דינים וחשבונות על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של שתים-עשרה* סיעות בכנסת השלוש-עשרה, שקיבלו מימון ממלכתי בתקופה 1.8.1992-31.12.1993 (להלן - התקופה הניסקרת), כמפורט להלן**:
1. הליכוד, תנועה לאומית ליברלית (הליכוד);
2. המפלגה הדתית הלאומית, המזרחי הפועל המזרחי, בישראל (מפד''ל, חזית דתית לאומית - המזרחי, הפועל המזרחי);
3. המפלגה הקומוניסטית הישראלית (חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון - המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים);
4. יהדות התורה המאוחדת - אגודת ישראל - דגל התורה - הרב יצחק פרץ***;
5. מד''ע - מפלגה דמוקרטית ערבית (המפלגה הדמוקרטית הערבית);
6. מולדת - תנועת נאמני ארץ-ישראל (מולדת);
7. מפלגת העבודה הישראלית (העבודה בראשות רבין);
8. מפלגת הפועלים המאוחדת - מפ''ם;
9. צומת - התנועה לציונות מתחדשת (צומת - התנועה להתחדשות ציונית ובלתי מפלגתיים);
10. רצ - התנועה לזכויות האזרח ולשלום;
11. שינוי - מפלגת המרכז;
12. ש''ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה (ש''ס - התאחדות הספרדים שומרי תורה).
4. קיום הנחיות מבקר המדינה
בהתאם לחוק המימון, על כל סיעה לנהל את מערכת החשבונות שלה בהתאם להנחיות מבקר המדינה ולרשום את הכנסותיה ואת הוצאותיה לפי אותן הנחיות.
בסעיף 2 להנחיות מימון מפלגות (ניהול חשבונות סיעה), התשל''ח-1978 (להלן - ההנחיות) נקבע:
''מערכת החשבונות של סיעה תנוהל בהתאם לעקרונות מקובלים של החשבונאות וברמה מקצועית נאותה.''
בסעיף 4 להנחיות נקבע:
''כל הוצאה והכנסה שבוצעה תירשם בשלמותה, לרבות הוצאה שטרם נפרעה והכנסה שטרם נתקבלה, אך קיימת התחייבות לגביה.''
בסעיף 7 להנחיות נקבע:
''(א) הוצאות והכנסות של סניף של סיעה ישולבו במערכת החשבונות של מרכז הסיעה, שתהיה אחראית לרישומן המלא והמפורט.
(ב) מרכז הסיעה יקבל מכל סניף דין וחשבון על הכנסותיו והוצאותיו, בצירוף אסמכתאות ...''
לגבי שתי סיעות קבעתי, שהן לא הקפידו על ניהול מערכת החשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה. משום כך, הדין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות לתקופה הניסקרת של סיעות אלה אינו חיובי, כמפורט להלן:
(1) מפלגת הפועלים המאוחדת - מפ''ם
בדיקת חשבונות הסיעה העלתה, כי הסיעה לא הקפידה על רישום מלא ומסודר של כל הכנסותיה והוצאותיה; לא הקפידה על רישום מסודר של הפעולות הכספיות של הסניפים; לא שיקפה בחשבונותיה הוצאות שונות הכרוכות באחזקתם של מספר סניפים.
עוד העלתה הבדיקה, כי בקבלת כספים המתייחסים לתרומות האישיות של חברי קיבוצים ובהצגתם, לא נהגה הסיעה בדרכים שתאמו את הנחיות מבקר המדינה.
לאחר ששקלתי את מידת החריגות, ולנוכח ההסברים שקיבלתי מנציגי הסיעה, החלטתי להשתמש בסמכותי על-פי סעיף 10(ה) (3) לחוק המימון, ואני ממליצה בזה לשלול מהסיעה סכום של 120,000 ש''ח למימון הוצאותיה השוטפות, ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום 484,866 ש''ח.
(2) ש''ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה
בדיקת חשבונות הסיעה העלתה, כי הסיעה לא הקפידה על רישום מלא ומסודר של כל הכנסותיה והוצאותיה.
לאחר ששקלתי את מידת החריגות, ולנוכח ההסברים שקיבלתי מנציגי הסיעה, החלטתי להשתמש בסמכותי לפי סעיף 10(ה) (3) לחוק המימון, ואני ממליצה בזה לשלול מהסיעה תשלום חודשי אחד של מימון הוצאות שוטפות, שערכו כיום 269,370 ש''ח, ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום 808.110 ש''ח.
5. הכנסות
(א) חוק המימון מבטיח לסיעות מימון ממלכתי מאוצר המדינה למימון הוצאות השוטפות שלהן.
(ב) המימון הממלכתי שהגיע לפי חוק המימון לשתים-עשרה הסיעות בכנסת השלוש-עשרה בתקופה הניסקרת הסתכם בכ-61.2 מיליון ש''ח.
(ג) סעיף 8 לחוק המימון אוסר על סיעה לקבל, במישרין או בעקיפין, תרומה מתאגיד, בין בארץ ובין בחוץ לארץ. כמו-כן מגביל סעיף 8 את גובה התרומה שמותר לסיעה לקבל מאדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו.
גובה התרומה המותרת מיחיד ובני ביתו הסמוכים על שולחנו היה בשנה שאינה שנת בחירות 27,240 ש''ח, ובשנה שמתקיימות בה בחירות 54,480 ש''ח. בחוק מימון מפלגות (תיקון מס' 16), התשנ''ד-1994* (להלן - תיקון מס' 16), שתחילתו ביום 31.3.1994, הועמדו התרומות שמותר לקבל מיחיד על 500 ש''ח בשנה שאינה שנת בחירות ועל 1,000 ש''ח בשנה שמתקיימות בה בחירות.
(ד) במכתבי אליך מ-11.1.1993** הצבעתי, בין היתר, על כך, שלא הוענק למבקר המדינה שיקול דעת לגבי הסנקציה שנקבעה בסעיף 8(ה) לחוק המימון בגין קבלת תרומה בניגוד להוראות חוק המימון. הסנקציה היתה מנדטורית, ושיעורה - כפל התרומה הבלתי חוקית. ב-17 בינואר 1994 נתקבל בכנסת תיקון לחוק המימון***, אשר העניק למבקר המדינה שיקול דעת בגין הסנקציה האמורה בסעיף 8(ה) לחוק. תיקון מס' 16 קבע, כי תחולתו של סעיף 8(ה) היא רטרואקטיבית מ-1 בינואר 1990.
(ה) סיעה אחת לא עמדה בהגבלות האמורות בחוק המימון בעניין קבלת תרומות, כמפורט להלן:
ש''ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה
במכתבי האמור אליך מ-11.1.1993 ציינתי, בין היתר, כי סיעת ש''ס קיבלה מהסיעה ''העבודה בראשות רבין'' (להלן - העבודה) באמצעות ''ההסתדרות הכללית של העובדים בארץ ישראל'' (להלן - ההסתדרות), על-פי הסכם, מה-6.10.1989, בינה לבין העבודה, כספים בסכום כולל של 1.5 מיליון ש''ח. קבעתי, כי סכומים אלה היו תרומה מתאגיד. בהתאם להוראות סעיף 8(ה) לחוק, כפי שהיה בתוקף באותה עת, הטלתי על הסיעה סנקציה מנדטורית בשיעור של כפל התרומה הבלתי חוקית, דהיינו 3 מיליון ש'ח.
בתחילת התקופה הניסקרת העבירה העבודה באמצעות ההסתדרות לסיעת ש''ס, בתוקף ההסכם האמור, סכומים נוספים המסתכמים ב-800,000 ש''ח. עוד העבירה ההסתדרות, בתוקף ההסכם האמור, ל''אל המעיין'', סכום כולל של 611,460 ש''ח.
בקבלת הסכומים האמורים קיבלה הסיעה תרומה מתאגיד בניגוד להוראות סעיף 8(א) לחוק המימון.
לכן הדין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעה בתקופה הניסקרת - אינו חיובי. על היות דין וחשבון לא חיובי מטילים סנקציה אחת, גם אם התוצאה נובעת מיותר מנימוק אחד. החלטתי במקרה זה, שהסנקציה האמורה בסעיף 4(2) לעיל של שלילת התשלום החודשי האחד מהסיעה - תהיה גם בגין חריגה זו.
על קבלת תרומה מתאגיד יש, כאמור,סנקציה נוספת, שהיא כפל התרומה הבלתי חוקית.
לאחר שהכנסת קיבלה את תיקון מס' 16, פנתה אלי הסיעה, ב-13.4.1994, בבקשה, שאעשה שימוש בשיקול הדעת שהוענק לי בתיקון הרטרואקטיבי האמור לסעיף 8(ה) לחוק לעניין כפל התרומה.
החלטתי להתייחס לבקשתה האמורה של הסיעה במיסגרת הדינים וחשבונות שאני מגישה לך היום.
מכיוון שלאחר מועד מכתבי האמור אליך, מ-11.1.1993, לא קיבלה הסיעה סכומים נוספים שמקורם באותו הסכם עם העבודה, ונוכח עמדת המחוקק שבאה לידי ביטוי בהחלה רטרואקטיבית של שיקול הדעת שהוא העניק לי כאמור, אני קובעת בזה:
(1) בגין קבלת תרומה מתאגיד בסכום כולל של 1,411,460 ש''ח המורכב - כאמור, מסכום כולל של 800,000 ש''ח שהועבר ישירות לש''ס ומסכום כולל של 611,460 ש''ח שהועבר ל''אל המעיין'' - הסנקציה תהיה 800,000 ש''ח ועוד 75,000 ש''ח, במקום סכום ששוויו פי שניים מהסכום הכולל של התרומות הבלתי חוקיות (2,822,920 ש''ח). בקביעת סנקציה זו לקחתי בחשבון שחלק מהתרומה בסכום כולל של 611,460 ש''ח הועבר, כאמור, ל''אל המעיין''' וכבר שימש לפעולות תרבות. בנסיבות אלה, על רקע ההשתלשלות כולה לא הבאתי הפעם סכום זה בכלל חשבון הסנקציה.
(2) בגין התרומה בסכום כולל של 1.5 מיליון ש''ח, עליה דיווחתי בדין וחשבון שמסרתי לך, כאמור, ב-11.1.1993, הסנקציה תהיה בסכום של 1.5 מיליון ש''ח ועוד 75,000 ש''ח, במקום בסכום של 3 מיליון ש''ח, שהיתה סנקציה מנדטורית במועד הגשת הדין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעה לתקופה 1.1.1992-31.7.1992.
6. הוצאות
(א) על-פי בדיקת החשבונות שנמסרו לביקורת, הסתכמו ההוצאות השוטפות של שתים-עשרה הסיעות בכנסת השלוש-עשרה, בתקופה הניסקרת, בכ-61.5 מיליון ש''ח (ראה נספח). סכום זה אינו כולל הוצאות למימון אשראי, שכן לפי חוק המימון אין הן בגדר ''הוצאות'' לעניין תיקרת ההוצאות המותרת.
(ב) הוצאותיהן של כל הסיעות עמדו בתיקרת ההוצאות המותרת לפי סעיף 7(ב) לחוק המימון.
7. סיכום תוצאות ביקורת החשבונות השוטפות של הסיעות לתקופה 1.8.1992-31.12.1993
(א) לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן של עשר הסיעות המפורטות להלן, ניתן דין וחשבון חיובי:
1. הליכוד, תנועה לאומית ליברלית;
2. המפלגה הדתית הלאומית, המזרחי הפועל המזרחי, בישראל;
3. המפלגה הקומוניסטית הישראלית;
4. יהדות התורה המאוחדת - אגודת ישראל - דגל התורה - הרב יצחק פרץ;
5. מד''ע - מפלגה דמוקרטית ערבית;
6. מולדת - תנועת נאמני ארץ-ישראל;
7. מפלגת העבודה הישראלית;
8. צומת - התנועה לציונות מתחדשת;
9. רצ - התנועה לזכויות האזרח ולשלום;
10. שינוי - מפלגת המרכז.
(ב) לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן של שתי הסיעות המפורטות להלן, הדין וחשבון אינו חיובי:
(1) מפלגת הפועלים המאוחדת - מפ''ם
בגין אי-הקפדה מלאה על קיום הנחיות מבקר המדינה, הסנקציה המומלצת לפי סעיף 10(ה) (3) היא שלילת סכום כולל של 120,000 ש''ח מהתשלומים הקרובים למימון הוצאותיה השוטפות, ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום 484,866 ש''ח.
(2) ש''ס - התאחדות הספרדיים העולמית שומרי תורה
בגין אי-הקפדה מלאה על קיום הנחיות מבקר המדינה ובגין קבלת תרומות מתאגיד בניגוד להוראות סעיף 8(א) לחוק המימון, הסנקציה המומלצת לפי סעיף 10(ה) (3) לחוק המימון היא שלילת תשלום חודשי אחד למימון הוצאותיה השוטפות שערכו כיום 269,370 ש''ח. ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום 808,110 ש''ח.
נוסף על כך, על הסיעה להעביר לאוצר המדינה, לפי הוראות סעיף 8(ה) לחוק המימון, סכום של 875,000 ש'''ח.
8. תיקון דין וחשבון לתקופה 11.1.1992-31.7.1992
בעיקבות פנייה של ש''ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה, תיקנתי למפרע את הדין וחשבון המתייחס לחשבונותיה של הסיעה לתקופה 1.1.1992-31.7.1992, ככל שזה נוגע לקבלת תרומה מתאגיד, וקבעתי, כי הסנקציה על-פי סעיף 8(ה) היא 1,575,000 ש''ח ולא 3 מיליון ש''ח.
בכבוד רב,
מרים בן-פורת
הנספח בקובץ המצורף