פיתוח אזורי תעשייה באזורי פיתוח במגזר המיעוטים

אחת הדרכים שבהן מעודדת הממשלה הקמת מפעלי תעשייה באזורי פיתוח היא בניית התשתית הדרושה להקמת המפעלים, והעמדתה לרשות היזמים במחיר קטן מעלות הבנייה. האחריות לפיתוח התשתית באזורי פיתוח היא בידי משרד התעשייה והמסחר (להלן - משרד התמ"ס), ובתקציביו השנתיים מיועדים כספים לכך. בבניית תשתית לתעשייה עושה המשרד פעולות אלה: מאתר קרקעות מתאימות לאזורי תעשייה; מכין תכנית-אב ותכנון מפורט לאזור; מבצע עבודות עפר (סלילת כבישים פנימיים באזור התעשייה ויישור המגרשים); מתקין קווי מים, ביוב, ושפכים; חשמל ותקשורת; מבצע את עבודות הפיתוח הסביבתי; בונה מדרכות; מבצע גינון ומתקין תאורת רחוב ושלטים.

במשרד התמ"ס פועל מינהל לאזורי פיתוח (להלן - המינהל לפיתוח) המופקד על טיפול המינהל בפיתוח התשתית.

יזם המעוניין לחכור קרקע באזור תעשייה שפותח בידי המינהל לפיתוח, מגיש לו בקשה להקצאת קרקע בפטור ממכרז. הבקשה (בצירוף חוות הדעת הנדרשת) מועברת לדיון בוועדת התיאום, שבה יש נציגים למשרד התמ"ס ולמינהל מקרקעי ישראל. הוועדה מאתרת מגרש ומודיעה לחברת הניהול המפתחת את האזור לשלוח ליזם הודעה לשלם דמי השתתפות בהוצאות פיתוח הקרקע, לפי תעריף הנקבע בידי משרד התמ"ס. בתעריף גלום סבסוד בשיעור ממוצע של כ-30% מעלות פיתוח הקרקע. לאחר התשלום נחתם הסכם פיתוח בין המינהל לפיתוח לבין היזם. כאשר יזם מודיע על רצונו להתחיל בהקמת המפעל, מיישרים את המגרש שהוקצה לו ומבצעים את העבודות להבאת החיבורים לתשתיות עד למגרש.

כאמור במבוא, בתחום התעסוקה והתעשייה המאפיינים של אוכלוסיית המיעוטים ביחס לכלל האוכלוסייה הם: שיעור אבטלה גבוה; שיעור השתתפות נמוך של גברים ובייחוד נשים בכוח העבודה; הכנסה נמוכה לנפש; שיעור נמוך של זכאים לתעודת בגרות ובעלי השכלה על-תיכונית. התעסוקה באוכלוסיית המיעוטים מתמקדת בתעשייה זעירה, במלאכה ובנייה, במסחר, בחינוך ובענפי תעשייה מסורתיים, כמו טקסטיל ועץ. באשר לתשתיות, ברוב אזורי התעשייה המשרתים את יישובי המיעוטים חסרות תשתיות, וביישובים רבים אף אין חיבור לרשת המים ורשת החשמל; השטח הכללי של אזור התעשייה קטן ביחס לאזורי תעשייה מקובלים ביישובים אחרים; רוב המפעלים ובתי המלאכה נמצאים באזור המגורים.

לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה, ממארס 2001, פעולות של יזמים במגזר המיעוטים שניסו להקים מיזמים כלכליים התעכבו מפאת העדר אזורי תעשייה מפותחים ביישובים במגזר. חלק גדול מהיזמים במגזר הזה מפעילים את עסקם בבית מגוריהם, דבר המקשה את פיתוח העסק. בחלק קטן מהיישובים מקצה תכנית המתאר שטחים ואזורי תעשייה. גם ביישובים אלה, להוציא אזור ירכא, אין תשתית לפיתוח אזורי התעשייה לטווח ארוך. המחסור בתשתיות הוא אחד המכשולים העיקריים להקמה ולצמיחה של מפעלים ועסקים ביישובים במגזר המיעוטים, שכן יזם הרוצה להקים עסק באזור תעשייה, צריך להשקיע סכום גדול מאוד בפיתוח התשתית הדרושה.

בחודשים יוני-אוגוסט 2001 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות משרד התמ"ס בפיתוח תשתית לאזורי תעשייה באזורי פיתוח במגזר המיעוטים, את שיווק המגרשים ואת יישום החלטות הממשלה בנושא. הבדיקה נעשתה במינהל לפיתוח.