התקשרויות של מינהל תקשוב ומערכות מידע - משרד החינוך

במינהל תקשוב ומערכות מידע נבדקו כמה מהתקשרויות המינהל עם חברות לאספקת שירותי כוח אדם בתחום מערכות מידע ומחשוב. עוד נבדקה רכישת רישיונות להפעלת תוכנה חדשה לניהול בסיס נתונים.

במשרד - באגף לחינוך מיוחד, במחוזות ובבתי הספר - נבדקו דרכי שילובם של תלמידים בעלי צרכים מיוחדים במסגרות החינוך הרגיל במגזרים השונים ונבחנו השינויים שחלו במסגרות לחינוך מיוחד בעקבות השילוב (ראו בדוח זה "שילוב אנשים בעלי מוגבלות בחברה ובעבודה").

באגף שירות פסיכולוגי-ייעוצי (שפ"י), באגף הבחינות ובכמה ממחוזות המשרד נבדק טיפולו של המשרד בתלמידים בעלי ליקויי למידה. בעיקר נבחנו איתורם ואבחונם של בעלי ליקויי הלמידה והתאמת בחינות הבגרות לתלמידים אלה (ראו בדוח זה "שילוב אנשים בעלי מוגבלות בחברה ובעבודה").

המינהל לתקשוב ולמערכות מידע (להלן - המינהל) שבמשרד החינוך (להלן - המשרד) מספק למשרד אמצעי מחשוב לתכנון, לטיפול ולבקרה בתחומים הארגוניים והפדגוגיים. משרד מבקר המדינה בדק כמה מן ההתקשרויות של המינהל עם חברות המספקות כוח אדם ושירותים מקצועיים בתחום מידע ומחשוב (להלן - החברות), את תהליך קבלת ההחלטות בעניין ההתקשרויות ואת היקף השירותים שנרכשו.

המשרד התקשר עם כמה חברות בעקבות מכרז. במהלך השנים גדלו צורכי המשרד והוא נזקק לעובדים נוספים. לשם כך הגדיל המשרד את היקף השירותים הנרכשים מהחברות. בשנת 2000 הוציא המשרד על רכישת שירותים אלו כ-39 מיליון ש"ח. נמצא, שהמשרד הגדיל את רכישות השירותים משתי חברות בשיעורים גבוהים. הגידול היה גבוה מהגידול אצל חברות אחרות, אף על פי שרמתם המקצועית של העובדים שסיפקו שתי החברות לא עלתה על רמתם של עובדי החברות האחרות, והתעריפים לשעת עבודה של אחת משתי החברות היו גבוהים משל מרבית החברות האחרות.

לא נמצא שלהגדלת היקף הרכישות משתי החברות קדמה פנייה אחידה ובכתב לכל החברות, שבה פורטו דרישות המינהל לכוח אדם נוסף. כמו כן, ממסמכי המינהל לא עולה שההחלטות על הגדלת היקף הרכישות התקבלו בתהליך מסודר, כנדרש ברכישות בסכומים כה גבוהים.

התקשרות המינהל עם חברה להפעלת מינהלת "מערכת מידע ממוחשבת לניהול בתי ספר" (להלן - המינהלה) נמשכה יותר משמונה שנים, כארבע מהן בפטור ממכרז. בכך, נמנעה תחרות עם חברות אחרות כדי להשיג תנאים טובים יותר. בבקשות להפעלת המינהלה שהגיש המינהל לוועדת הפטור ממכרזים באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר לאשר לו פטור ממכרז להתקשרות עם החברה הוצגו נתונים חלקיים על היקף ההתקשרות.

המשרד שילם לקצת מעובדי החברות שעבדו מחוץ למשרד על סמך דיווחים ידניים על נוכחותם בעבודה, בכללם עובדים שהנחו את בתי הספר בשימוש במערכת הממוחשבת. המשרד לא עשה בקרה על הדיווחים של המנחים בבתי הספר, גם כששעות העבודה שדווחו היו בלתי סבירות.

המשרד שילם לחברה במשך שמונה שנים בעבור רכב שהיא העמידה לרשות המינהלה, בניגוד למקובל במשרד ובשירות המדינה. המינהל לא ניהל ספר רכב ולא עשה כל רישום של נסיעות העובדים ברכב זה, ואין לדעת אם הרכב נוצל אך ורק לפעילות השוטפת של המינהלה, כפי שנקבע בהסכם עם החברה.

הועלה, שהמינהל מעסיק עובדי חברות בניגוד להוראות תקנון שירות המדינה, שכן עובדים אלו שולבו בעבודה המינהלית השוטפת שלו ואף ייצגו את המשרד כלפי גופים חיצוניים.

באוגוסט 2000 רכש המשרד 2,000 רישיונות לשימוש בתוכנה חדשה ושילם בעדם כ-5 מיליון ש"ח. בהצעת התקציב שלו לאותה שנה הציג המינהל את עלות הרכישה בתקציב השוטף במקום בתקציב הפיתוח, על אף שהשימוש ברשיונות ייעשה בעיקר לצורך מערכות שיפותחו בעתיד.

המשרד רכש מספר גדול של רישיונות אף על פי שלא היתה כל ודאות שהשימוש בהם ייעשה בתוך פרק זמן סביר אחרי הרכישה. במועד סיום הביקורת - אוקטובר 2001, יותר משנה לאחר מועד הרכישה, עדיין לא נעשה שימוש במרבית הרישיונות. לא נמצא שנעשה תכנון ראוי של מערכות המידע העתידיות המיועדות לפעול באמצעות התוכנה החדשה וגם לא הוכנה תכנית ליישום הדרגתי שלה.