תשלום תוספת "בוררות מסים" לגמלאי המוסד

ביוני 1994 מונתה גמלאית של המוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד), שפרשה מעבודתה כחמש שנים קודם לכן, למשנה למנכ"ל המוסד (להלן - המשנה). בכתב המינוי נקבע שהיא אינה צוברת זכויות לפי חוק שירות המדינה (גמלאות), התש"ל-1970 (להלן - החוק).

באוקטובר 1994 פנה המוסד אל נציבות שירות המדינה (להלן - הנציבות) וביקש לאשר תשלום של תוספת "בוררות מסים" (להלן - תוספת בוררות) לגמלתה, אף על פי שהתוספת לא שולמה לה בהיותה מנהלת מחלקת ההדרכה במוסד לפני פרישתה לגמלאות, ולפיכך לא נכללה ב"משכורת הקובעת" לחישוב גמלתה. בעקבות הפנייה אישרה הנציבות את תשלום התוספת למפרע מ-1.1.94. 

1.  באפריל 1997 בדק משרד מבקר המדינה במוסד ובנציבות את תהליך אישור תוספת הבוררות לגמלה המשולמת למשנה. וכן, בדק אם גם גמלאים אחרים זכאים לתוספת זו.

2.  על פי החלטת ממשלה מינואר 1977, שפורסמה ב"רשומות", תוספת הבוררות היא תוספת קבועה על פי החוק. בדצמבר 1993 המליצה ועדה מקצועית, שמינה נציב שירות המדינה (להלן - הוועדה) להחיל את הזכאות לתוספת האמורה על מי שסיימו קורסים שפורטו בהמלצות הוועדה וכן בעלי תפקידים שקבעה הוועדה, ובכללם שלושה בעלי תפקידים במוסד: מנהל תחום משאבי אנוש, ממונה על ההדרכה ומנהל אגף לוגיסטיקה. הזכאות נקבעה בתחולה למפרע מינואר 1994, או ממועד סיום הקורס המזכה בתוספת. כמו כן המליצה הוועדה, כי לנציב שירות המדינה תינתן סמכות לאשר את מתן התוספת האמורה לבעלי תפקידים אחרים. באוגוסט 1994 אושרו המלצות הוועדה בידי נציב שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר.

3.  באוקטובר 1994, לאחר שאושרו המלצות הוועדה, פנה מנהל אגף כוח אדם במוסד (להלן - מנהל האגף) אל סגן ממונה תקינה וסיווג משרות בנציבות וביקש לאשר את תשלום תוספת הבוררות למשנה למפרע מיום 1.1.94. בנימוקי הבקשה צוין:  (א)  אף על פי שהתוספת האמורה לא שולמה למשנה בהיותה הממונה על מחלקת ההדרכה במוסד, יש לשלם לה את התוספת לאור המלצות הוועדה המקצועית.  (ב)  המשנה סיימה קורס מוכר לעניין זה.  (ג)  אמנם תוספת הבוררות לא שולמה בעבר למי שפרשו לגמלאות לפני התאריך הקובע, אך הנציבות שינתה את עמדתה ואישרה את התוספת לכמה בעלי תפקידים שפרשו לגמלאות לפני התאריך הקובע, לאחר שהגישו בעניין זה תביעות לבית הדין לעבודה.

על פניית המוסד השיבה הנציבות, "כי בהנחה שהנ"ל עומדת בכל הקריטריונים המזכים ב'תוספת בוררות' - אין כל מניעה לאשר לה זאת בתשלום גמלתה. תחולת תשלום התוספת מיום 1.1.94". בעקבות תשובה זו שילם מינהל הגמלאות את תוספת הבוררות למשנה למפרע מהמועד שבו אושרה התוספת למנהל מחלקת ההדרכה במוסד.

ביוני 1997, בתשובה לפניית משרד מבקר המדינה, כתבה סגנית בכירה ליועץ המשפטי של הנציבות, שכל גמלאי שמתקיימים בו תנאי הזכאות, תאושר זכאותו לתוספת מהמועד שבו הוחלה על ממלא התפקיד הפעיל. מכיוון שהמוסד כתב לנציבות, כי לפני פרישתה לגמלאות סיימה המשנה קורס המזכה בתוספת האמורה, אישרה הנציבות את זכאותה של המשנה לתוספת מהמועד שבו אושרה הזכאות למנהל מחלקת ההדרכה.

לבקשת משרד מבקר המדינה, פנה מנהל האגף אל הנציבות באוגוסט 1997 ופירט אילו קורסים סיימה וארגנה המשנה בהיותה מנהלת מחלקת ההדרכה וחזר וביקש את אישור הנציבות לתשלום התוספת האמורה. בספטמבר אותה שנה הודיעה הממונה על יחידת השירות למשרדים בנציבות למוסד, כי לאחר שבחנה את המידע שמסר לה המוסד היא החליטה שהאישור לתשלום התוספת למשנה בעינו עומד.

יצוין, כי עד מועד הביקורת לא יזם המוסד פניות לנציבות בעניין תשלום תוספת בוררות לגמלאים אחרים. לבקשת נציג משרד מבקר המדינה, פנה מנהל האגף אל הנציבות וביקש שתבחן את זכאותו של גמלאי אחד שעד אז לא קיבל את התוספת האמורה. בתשובתה הודיעה הממונה על יחידת השירות למשרדים בנציבות, כי על סמך התקדים שנקבע בעניינה של המשנה "בדקתי התיק האישי ... ומצאתי כי הנ"ל היה בוחן גבייה, מעבד דוחות ומבקר מס הכנסה. וכן השתתף בקורס מבקרי חוץ. לאור העובדות הנ"ל זכאי העובד לתוספת בוררות בשיעור 30% בתחולה מיום 1.1.94".

בתשובתו מדצמבר 1997 הודיע המוסד למשרד מבקר המדינה, שמינהל הגמלאות במשרד האוצר ישלם לגמלאי שאושרה זכאותו את התוספת האמורה עם תשלום הגמלה לחודש דצמבר. עוד הודיע המוסד, כי בדק ומצא ש-18 גמלאים אחרים, שאינם מקבלים תוספת בוררות, זכאים לכאורה לתוספת, וכי זכאותם תיבדק בידי הנציבות.

בתשובתה מ-4.9.97 למנהל האגף הודיעה הממונה על יחידת השירות למשרדים בנציבות, כי ייבדק אם הגמלאים שפרשו לפני 1.1.94 זכאים לתוספת. 

*

לדעת משרד מבקר המדינה, בעניין אישור זכאותם של גמלאי המוסד לביטוח לאומי לתוספת "בוררות מסים", מן הראוי שהמוסד יפעל כפי שפעל בעניינה של המשנה למנכ"ל המוסד. מן הראוי שהמוסד ייזום פנייה לנציבות שירות המדינה לברור זכאותם של גמלאים שאינם מקבלים את התוספת, אם פרשו מעבודתם לפני ינואר 1994, לפני פרישתם מילאו תפקיד המזכה בתוספת וסיימו קורסים מוכרים לעניין זה.