לפי הדינים החלים על הרשויות המקומיות, ובהם פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות, על הרשות המקומית להעניק לתושביה שירותים מסוגים שונים, ממלכתיים (כגון חינוך ורווחה) ומוניציפליים (כגון ניקיון), כדי להבטיח תנאי חיים נאותים. לשירותים אלה השפעה ישירה על איכות חייהם ורווחתם של התושבים. קביעת סל שירותים מוניציפליים שעל הרשות המקומית להעניק לתושביה, יש בה כדי להגדיר את השירותים הנדרשים ואת רמתם. כדי להבטיח את מתן השירותים בכל אחד מהתחומים שנכללו בסל ברמה הנדרשת יש להשתמש במנגנון הערכת תוצאות, המבוסס לרוב על מדדי ביצוע.
בדין הקיים לא נקבע סל שירותים מפורט שמחויבת הרשות המקומית לספק לתושביה, ואף לא נקבעה רמת השירותים המזערית שהיא מחויבת לספק בכל תחום ותחום.
פעולות הביקורת
בחודשים נובמבר 2011-יוני 2012 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בנושא סל השירותים המוניציפליים ברשויות המקומיות: נבדקו פעולות משרד הפנים להגדרה של סל שירותים וקביעת רמות שירות מזעריות ולקיום תהליכי מדידה והערכה של ביצועים. כן נבדקו הפעולות שעשו בנושא זה עיריות ירושלים, חולון, רעננה ותל אביב-יפו. בדיקת השלמה נעשתה במשרד ראש הממשלה.
עיקרי הממצאים
משרד הפנים עוסק בנושא קביעת סל שירותים יותר מארבעה עשורים, אולם טרם קבע סל שירותים, ולו מזערי, מחייב. ישנו סל תקציבי, כפי שהוא משתקף בספר התקציב של הרשויות המקומיות, שמשרד הפנים עיצב כתבנית אחידה לכלל הרשויות המקומיות, ובו מפורט התקציב המיועד לכל סוג של שירות. אולם ספר התקציב, שעניינו תשומות, אינו מלמד בהכרח על מתן השירותים בפועל מבחינת התפוקות, וגם אין בו תקן בנוגע לרמת השירות - כלומר, התוצאות שהושגו בעקבות ההשקעה התקציבית.
כמה רשויות מקומיות החלו להגדיר לעצמן סל אשר הן רואות כבסיסי ומחייב והחלו גם בהטמעת מדדי ביצוע, במטרה לשפר את ניהולן ואת השירות לתושב.
משרד הפנים הכין מאז תחילת שנות האלפיים מערכת מדדי ביצוע, אולם הללו אינם מעודכנים ואינם מתפרסמים לציבור, ואין נעשה בהם שימוש לבקרה ולפיקוח על הרשויות המקומיות.
ביוני 2012, בחלוף שלוש שנים ממועד קבלת החלטת הממשלה על הקמת רשות פנים-ממשלתית לבקרת רשויות מקומיות ולהערכתן, טרם ביצע משרד הפנים את ההחלטה.
סיכום והמלצות
ייעודה העיקרי של הרשות המקומית הוא לתת שירות לתושב. בהיעדר הגדרה של השירות המחייב, עלול השירות המסופק לתושבים להיות לקוי או חסר. על משרד הפנים להמשיך לפעול לקידום הכנת סל שירותים כדי להבטיח אספקת שירותים מוניציפליים לכלל תושבי ישראל ברמה הבסיסית לכל הפחות. המודלים השונים הנגזרים ממערכי סל השירותים וממדדי הביצוע שבנו עיריות ירושלים, חולון, רעננה ותל אביב-יפו עשויים לשמש את משרד הפנים בעבודתו בנושא. גם רשויות מקומיות אחרות ראוי שילמדו מניסיונן של הרשויות הללו.
מן הראוי שמשרד הפנים ישקול להביא את מדדי הביצוע שקבע לידיעת כלל תושבי המדינה, כדי להעניק להם כלי להשוואה בין הרשות שבתחום שיפוטה הם מתגוררים ובין רשויות אחרות, ובכך לעודד את הרשויות לשפר את תפקודן. עליו להשתמש במדדי הביצוע בבקרה ובפיקוח שהוא מקיים ברשויות, כדי להעלות את רמת השירותים שהן מספקות לתושב.
על משרד הפנים לקיים את החלטת הממשלה בדבר הקמת רשות פנים-ממשלתית לבקרת רשויות מקומיות והערכתן ולהקים את רשות הבקרה - שתאפשר לתושבי רשויות מקומיות ללמוד על רמת השירותים המסופקים להם ותאפשר לממשלה לפקח ביעילות על הביצועים התקציביים והפיזיים של הרשויות.