אוכלוסיית העיר בית שמש גדלה במהירות בשנים 1995-2010, והיא צפויה להמשיך לגדול בקצב מהיר ולמנות יותר מ-200,000 נפש. עיקר האוכלוסייה שהשתכנה בעיר בשנים האמורות היא אוכלוסייה בעלת צביון חרדי. מעמדה החברתי-כלכלי של אוכלוסיית העיר ירד על פי הדירוג של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדרגה 5 בשנת 1995 לדרגה 3 בשנת 2008 (בסולם של 1-10 שבו 10 היא הדרגה הגבוהה ביותר).
הגידול המואץ באוכלוסיית העיר התאפשר כתוצאה ממדיניות משרד הפנים, רשויות התכנון ומשרד הבינוי והשיכון, שרואים בקרקעות העיר עתודה מרכזית לבנייה למגורים באזור ירושלים.
בראשות העירייה עומד משנת 2008 מר משה אבוטבול, המכהן גם כיו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בית שמש. מאז הבחירות מכהן מר משה מונטג בתפקיד יו"ר ועדת המשנה לתכנון ולבנייה של הוועדה המקומית ומחזיק תיק ההנדסה בעירייה.
פעולות הביקורת
בחודשים ספטמבר-דצמבר 2010 ובחודשים ספטמבר 2011 - אפריל 2012 בדק משרד מבקר המדינה את אכיפת דיני התכנון והבנייה בבית שמש. הבדיקה נעשתה בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בית שמש (להלן - הוועדה המקומית לתכנון ובנייה או הוועדה המקומית) ובאגף הנדסה בעיריית בית שמש (להלן - העירייה). בדיקות משלימות נעשו במשרד הפנים ובמשרד הבינוי והשיכון. ביקורת קודמת בוועדה המקומית נעשתה בין החודשים דצמבר 2004 ומרץ 2005 וממצאיה פורסמו בדוח מבקר המדינה.
עיקרי הממצאים
תכנון
נמצא כי לפיתוח המואץ של בנייה למגורים בבית שמש שביצע משרד הבינוי והשיכון לא נלווה פיתוח מספק של שטחי תעשייה, תעסוקה ומסחר. שטחים אלו דרושים כדי לחזק את הבסיס הכלכלי של העיר, להגדיל את הכנסותיה ולספק תעסוקה ושירותים לתושביה.
רישוי
הביקורת העלתה ליקויים חמורים בכל הנוגע לאופן הפעולה של הוועדה המקומית ורשות הרישוי שלה. מהביקורת עלה כי רשות הרישוי העניקה היתר בנייה שלא כדין, וכן העניקה טופסי אכלוס בלי לבדוק אם הבנייה אכן נעשתה לפי היתר הבנייה. כמו כן העניקה רשות הרישוי היתרי בנייה לשטחי שירות הגדולים מהשטח העיקרי אליו הם נלווים וכן היתרי בנייה לאחר שהבנייה כבר הושלמה.
עוד נמצא כי הוועדה המקומית נמנעה מלפעול במקרה שבו התקבלה התרעה על סכנת קריסה של מבנה.
פיקוח
נמצא כי הפיקוח של הוועדה המקומית במרחב התכנון בית שמש לא היה מקיף, שיטתי ואפקטיבי, ואפשר בנייה ללא היתרי בנייה או בחריגה מהיתרים. נמצא עוד כי העירייה והוועדה המקומית לא פעלו להתאים את מספר המפקחים על הבנייה, את הכשרתם ואת האמצעים העומדים לרשותם לתנאים שהשתנו בעיר, ובעיקר לבנייה המואצת שהתרחשה ומתרחשת בה.
בביקורת נמצא כי בכירי העירייה והעומד בראשה ובראש הוועדה המקומית ערים לקשיים העומדים לפני מערך הפיקוח ולחוסר יכולתו למלא את ייעודו, אך הם אינם פועלים די הצורך כדי לחזקו.
אכיפה
אכיפת דיני התכנון והבנייה בוועדה המקומית היא מועטה ובלתי אפקטיבית. האכיפה תלויה במידה רבה בפיקוח על הבנייה, וללא מערך פיקוח יעיל ונמרץ לא תוכל להתקיים אכיפה אפקטיבית.
נמצא כי צווי הפסקת העבודה המינהליים לא נאכפו, והוועדה המקומית לא פעלה להמירם בצווי הפסקת עבודה שיפוטיים, וכך הם נהפכו לכלי ריק.
עוד נמצא כי על אף המלצותיו של היועץ המשפטי לעירייה ותצהיריו של מהנדס העירייה והוועדה המקומית נמנע יו"ר הוועדה המקומית, מר משה אבוטבול, מלהשתמש בסמכותו להוצאת צווי הריסה מינהליים כדי להתמודד עם חריגות בנייה.
נמצא כי במקרים שונים לא פעלה הוועדה המקומית נגד עברייני בנייה שלא מילאו צווי הריסה שהוציא בית המשפט, ולא השתמשה בסמכויות הנתונות לה מכוח החוק כדי לוודא שימולאו הוראות בית המשפט והצווים שהוציא.
בביקורת הועלה כי לא התקיימו תיאום ושיתוף פעולה בין הוועדה המקומית ואגף הנדסה ובין גזברות העירייה במטרה לשפר את אכיפת דיני התכנון והבנייה ולהבטיח שמאגר הנתונים של מערך הגבייה יהיה מעודכן ככל הניתן.
כוח האדם בוועדה המקומית ובאגף ההנדסה
למרות שילוש האוכלוסייה בעיר בשנים 1995-2010, הגידול שחל בהיקף העבודה באגף ההנדסה והצורך בהגברת המאמצים כדי לספק לתושבים שירותים נאותים - לא חל גידול מהותי בכוח האדם הממונה על תכנון העיר, על הטיפול בבקשות להיתרי בנייה ועל הפיקוח והאכיפה בכל הנוגע לדיני התכנון והבנייה. על כך העיר משרד מבקר המדינה עוד בביקורת הקודמת משנת 2005.
סיכום ומסקנות
על משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון להביא בחשבון את יכולתה של העירייה לפתח אזורי תעסוקה בבית שמש בעת קידום תכניות הבנייה למגורים בעיר, כדי שלא ייווצר מצב שלרשות לא יהיו מקורות הכנסה מספיקים ולא יהיה ביכולתה לספק שירותים נאותים לכלל תושביה.
משרד מבקר המדינה המליץ לעיריית בית שמש, לפעול בשיתוף משרד הבינוי והשיכון ומשרד הפנים, לקידום תכנית אסטרטגית לפיתוח העיר בטווח הארוך, שתאפשר לה להתפתח באופן מדורג, מתואם ומושכל.
על הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז ירושלים במשרד הפנים לפעול לאלתר לאכיפת דיני התכנון והבנייה בעיר בכלל, וברחוב א' בפרט, ולבחון באופן מעמיק את אופן פעולתה של רשות הרישוי בוועדה המקומית. כן על הוועדה המחוזית לשקול את השימוש בסמכותה על פי סעיף 28 לחוק התכנון והבנייה, ולהורות לוועדה המקומית לעשות את כל הדרוש למילוי התפקידים המוטלים עליה. במקרים שבהם הוועדה המקומית אינה ממלאת את תפקידה כראוי, על הוועדה המחוזית אף לשקול לפעול במקומה.
הוועדה המקומית מחויבת לעשות את עבודתה תוך קיום דיני התכנון והבנייה, אף אם בעקבות הבנייה המואצת בעיר מוטל עליה עומס רב בעבודתה להענקת היתרי בנייה וטופסי אכלוס רבים.
על הוועדה המקומית לפעול לאלתר לחיזוק מערך הפיקוח והאכיפה. ללא מערך פיקוח יעיל ונמרץ הפועל בשיתוף פעולה עם יו"ר הוועדה המקומית לא ניתן לקיים אכיפה אפקטיבית של דיני התכנון והבנייה. על הוועדה לפעול לאלתר לקביעת הנחיות ונהלים לעבודת המפקחים על הבנייה, כדי שעבודת המפקחים תוכל למלא את ייעודה. כמו כן יש להכין תכניות עבודה למפקחים שייגזרו מדגשי הוועדה המקומית, ולדרוש מהם דיווח על עמידה ביעדים.
קצב הגידול המהיר של תושבי העיר בית שמש והעלייה התלולה במספר יחידות הדיור הנבנות בה מחייבים את העירייה לקיים ניתוח צרכים של המבנה הארגוני שלה בכלל, ושל אגף הנדסה והוועדה המקומית בפרט, ולהתאים את תקן כוח האדם לצורכי העיר המשתנים.
לדעת משרד מבקר המדינה ללא תיקון הליקויים שנמצאו יתקשו הגורמים המקצועיים בעירייה ובוועדה המקומית להתמודד כיאות עם האתגרים הגדולים המונחים לפתחם עקב הבנייה המואצת בעיר.
על משרד הפנים, רשויות התכנון, משרד הבינוי והשיכון ועיריית בית שמש לתת את הדעת בשלבי התכנון, הבינוי והאכלוס של העיר על יכולתו של כוח האדם בעירייה לספק שירותים עירוניים נאותים לתושבים שכבר מתגוררים בעיר ולאלו שעתידים להשתכן בה.