פיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים

​על כבישי הארץ נעו בסוף 2009 יותר מ-2.4 מיליון כלי רכב. אגף הרכב שבמשרד התחבורה (להלן - אגף הרכב) אמון על ביצוע מדיניותו של משרד התחבורה (להלן - המשרד) בנושאים הקשורים לכלי רכב. בין היתר, האגף אחראי: למתן רישיונות לאנשי המקצוע המטפלים בכלי רכב, לפיקוח על המוסכים ועל מכוני הרישוי ולקביעת הדרישות המקצועיות מכלי הרכב המיובאים - כל זאת באמצעות מחלקת שירותי תחזוקה; לפיקוח ולאכיפה על המוסכים הבלתי מורשים - באמצעות מחלקת אכיפה; ולבדיקת תקינותם של כלי רכב הנעים על כבישי הארץ - באמצעות מחלקת ניידות.

בספטמבר 2010 היו רשומים במשרד התחבורה 64 מכוני רישוי, 103 מוסכי רישוי  וכ-5,000 מוסכים במקצועות השונים. לפי הערכת המשרד, ברחבי הארץ יש כ-500 מוסכים לא מורשים.

פעולות הביקורת

בחודשים ינואר-ספטמבר 2010 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את הפיקוח של משרד התחבורה על מכוני הרישוי ועל המוסכים. הבדיקה נעשתה במשרד התחבורה ובמשטרת ישראל.

עיקרי הממצאים

מחלקת שירותי תחזוקה

1. למחלקה לא היו נוהלי עבודה בנושא סדרי הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים, ולמפקחים לא היו טפסים עם רשימות תיוג שעליהם למלא במהלך הביקורת. אי-מילוי טופסי תיוג אחידים מנע את הבקרה על איכותה של עבודת המפקחים ועל היקפה והקְשה על המחלקה להפיק דוחות תקופתיים אחידים כדי לבחון את המגמות בתחום.

2. כדי לפתוח מוסך, כדי להוסיף תחום מקצועי במוסך או כדי לקבל תעודת בעל מקצוע בענף המוסכים ומכוני הרישוי, חויבו מבקשי האישור להגיע - לעתים ממרחקים - למשרדי המחלקה במחוזות השונים ולמלא טפסים. הביקורת העלתה כי לא התאפשר למלא טפסים באמצעות האינטרנט.

3. מוסכים ומכוני רישוי רבים פועלים בימי שישי ושבת, בייחוד במגזר הלא-יהודי. משרד מבקר המדינה העלה כי בימי שישי לא נעשתה כל ביקורת, וכי רק עובד אחד של המשרד (מהצפון) הועסק בימי שבת ורק פעם בחודש.

מכוני הרישוי

1. משרד התחבורה אישר למכוני הרישוי למכור אביזרי רכב. בכך יצר המשרד אצל בעלי המכונים מצב של ניגוד עניינים מובנה בין רצונם להעלות את רווחיהם לבין חובתם למלא בנאמנות את תפקידם על פי סמכויות שלטוניות שהוענקה להם.

2. מכוני הרישוי אמורים להיבדק פעמיים בחודש, ובכל זאת ביולי 2010 נמצא שבחלקם לא נעשו ביקורות במשך חודשים ואף שנים. היעדר פיקוח על מכון כזה תקופה כה ארוכה אינו עולה בקנה אחד עם סדרי פיקוח תקינים.

3. מתלונות שקיבל משרד התחבורה וממסמכי המשרד מהשנים 2009-2010 עולה כי היו מכוני רישוי אשר אישרו תקינות לכלי רכב לא תקינים. עובדות אלה מלמדות שהמשרד צריך להקפיד על תדירות הביקורת במכוני הרישוי, כפי שקבע לעצמו.

4. מוסכי הרישוי תפקדו כמכוני רישוי לכל דבר, אך משרד התחבורה החיל עליהם את ההוראות המקלות החלות על מוסכי הרישוי. כך נקבעה להם תדירות ביקורת נמוכה: פעם בחודשיים בלבד, זאת לעומת תדירות ביקורת של פעמיים בחודש במכוני הרישוי.

הקמת מכוני רישוי

1. בכתב ההרשאה להקמת מכון רישוי צוין כי רשות הרישוי רשאית להתלות או לבטל כתב הרשאה במקרים מסוימים; בין היתר, אם הוגש נגד המבקש כתב אישום על עברה פלילית אשר לדעת הרשות יש בה כדי לפגוע ביכולתו למלא את תפקידו על פי כתב ההרשאה, או אם למבקש יש רישום במרשם הפלילי. למרות זאת לא דרש המשרד אישור על היעדר רישום פלילי ממגישי הבקשות במכרזים. נמצא שלכמה מבעלי כתבי ההרשאה היה עבר פלילי, ואף על פי כן לא בחן המשרד את האפשרות להתלות או לבטל את הרשאתם.

2. עוד ב-1989 הודיע המשרד לבג"ץ  כי הוא כבר החליט שיש להפריד הפרדה פיזית ומינהלית בין מכוני הרישוי לבין המוסכים. ואולם נמצא כי עדיין קיימות תופעות של בעלות צולבת על מכוני רישוי ועל מוסכים, הפועלים מתוך אי-הפרדה פיזית (כלומר בסמיכות מקום) או מתוך אי-הפרדה משפטית (לעתים מכון הרישוי והמוסך הם בבעלות אותה חברה, ולעתים בבעלות חברות שונות אך אותם בעלי מניות מחזיקים במניותיהן). בתופעות אלו יש משום ניגוד עניינים. אף שהמשרד ידע שמדובר בבעלויות צולבות, הוא לא דרש הפרדה פיזית ומשפטית בין המוסכים למכוני הרישוי כפי שהודיע לבג"ץ.

3. שלושה מכוני רישוי שהמשרד תכנן להקימם ופרסם לשם כך מכרזים בשנים 2004 ו-2006 לא הוקמו בסופו של דבר. בתכנית מ-2010 להקמת מכוני רישוי עד 2020 לא נכללו שלושת המכונים, אף שהמשרד הגיע למסקנה כי מכוני רישוי אכן דרושים במקומות אלו.

מוסכים

1. על פי תכנית העבודה של המשרד, יש לערוך ביקורת במוסכים לפחות פעם בשנה. מהנתונים של אגף מערכות מידע במשרד מיולי 2010 עולה כי ב-11 מוסכים לא נעשתה ביקורת יותר מעשר שנים; ב-83 מוסכים - חמש עד עשר שנים; וב-715 מוסכים - שנתיים עד חמש שנים.

2. סגן מנהל אגף הביטחון במשרד הורה כי אין להיכנס ליישובים הערביים ללא ליווי של המשטרה. הנחיה זו ניתנה בלא תיאום עם המשטרה, ולכן לא פיקחו המפקחים בחלק מן היישובים הערביים יותר מחמש שנים. במצב זה בעלי כלי רכב מתקנים את רכבם במוסכים שאין עליהם פיקוח.

3. במחלקת האכיפה מוטל על צוות מצומצם לאכוף את החוק על כ-500 מוסכים בלתי מורשים בכל הארץ.

4. במסגרת מלחמתה של משטרת ישראל בגנבות כלי רכב היא מבצעת גם ביקורת במוסכים. בשנת 2008 ביצעה המשטרה 751 ביקורות ומצאה 318 מוסכים בלתי מורשים, ובשנת 2009 היא ערכה 514 ביקורות ומצאה 198 מוסכים בלתי מורשים. לנוכח ממצאים אלו ברור הצורך בפיקוח שוטף של המשרד על המוסכים המורשים והבלתי מורשים, מתוך שיתוף פעולה בין המשטרה לבין המשרד.

מחלקת ניידות

במהלך השנים 2003-2009 ירד מספר כלי הרכב שתקינותם נבדקה על ידי מחלקת ניידות. הירידה הייתה הן במספרים מוחלטים והן ביחס למספר כלי הרכב במדינה.

סיכום והמלצות

הביקורת העלתה ליקויים כבדי משקל בתחום הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים (המורשים והבלתי מורשים) ובתחום סדרי האכיפה של המשרד. משרד מבקר המדינה העיר למשרד התחבורה כי עליו לעשות את כל הנדרש לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה, כדי להבטיח שכלי הרכב הנעים על כבישי הארץ יהיו תקינים ולתרום בדרך זו להפחתת תאונות הדרכים.

רמת הפיקוח הנמוכה פותחת פתח לרישוי לכלי רכב בלתי תקינים. על המשרד להגביר את הפיקוח על מכוני הרישוי ועל המוסכים ולמגר את תופעת המוסכים הבלתי מורשים.