- נתונים פרטניים על תוצאות ביקורת החשבונות לתקופה השוטפת שבין 1.12.22 ל-31.12.23
רקע
סעיף 1 לחוק מגדיר "סיעה" - "כל אחד מאלה: ... (3) צירוף של שתי מפלגות או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת".
סעיף 12(א) לחוק קובע כי אם סיעה היא צירוף של שתי מפלגות או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת, יראו את אותן מפלגות בכל הנוגע למימון הוצאות שוטפות ולהלוואה לפי סעיף 7ג כאילו היו סיעות נפרדות.
לפיכך, דין וחשבון זה מתייחס לכל אחת מהמפלגות המקיימות בכנסת סיעה אחת, כהגדרתה בחוק, כאל סיעה נפרדת.
דוח זה עוסק בתוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של 16 הסיעות בכנסת העשרים וחמש שקיבלו מימון ממלכתי לכיסוי הוצאותיהן בתקופה השוטפת. ואלה הסיעות:
1. אגודת החרדים - דגל התורה (להלן - דגל התורה);
2. ארץ ישראל שלנו - מפלגה יהודית מאוחדת לשלמות התורה העם והארץ (להלן - א"י שלנו) ;
3. האיחוד הלאומי - תקומה (להלן - האיחוד הלאומי) ;
4. הליכוד - תנועה לאומית ליברלית (להלן - הליכוד);
5. הסתדרות אגודת ישראל בארץ ישראל (להלן - אגודת ישראל);
6. התנועה הערבית להתחדשות (להלן - תע"ל);
7. חוסן ישראל ;
8. חזית יהודית לאומית ;
9. יש עתיד בראשות יאיר לפיד (להלן - יש עתיד);
10. ישראל ביתנו;
11. לזוז ;
12. מפלגת העבודה הישראלית (להלן - העבודה);
13. עתיד אחד עתיד טוב לישראל (להלן - עתיד אחד);
14. רשימת האיחוד הערבי (להלן - רע"מ);
15. ש"ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה (להלן - ש"ס);
16. תקווה חדשה אחדות לישראל (להלן - תקווה חדשה).
מסירת דוחות כספיים למבקר המדינה
לפי סעיף 10(ג) לחוק, "לא יאוחר מיום 1 במאי שלאחר תום כל שנת כספים ימסרו נציגיה של הסיעה או רשימת המועמדים למבקר המדינה את חשבונותיה לאותה שנה". לפי סעיף קטן (ו) לחוק, ועדת הכספים של הכנסת רשאית, בהסכמת מבקר המדינה, להאריך את המועד להגשת החשבונות של הסיעות למבקר המדינה. לפי החוק, עד 1.5.24 היו הסיעות אמורות למסור למבקר המדינה את חשבונותיהן לתקופה שבין 1.12.22 ל-31.12.23 (להלן - התקופה השוטפת).
בבוקר יום שבת, שמיני עצרת התשפ"ד, 7.10.23, פתח ארגון הטרור חמאס במתקפת פתע רצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה, לצד ירי כבד של אלפי טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה. בשל המלחמה שפרצה מאז, הבחירות לשלטון המקומי שהיו צריכות להתקיים בסוף אוקטובר 2023 נדחו לסוף פברואר 2024. בשל עיסוקם של אנשי הכספים של הסיעות בהסדרת התשלומים לעובדים ולספקים שאותם הם העסיקו במערכת הבחירות המקומיות שנדחתה, פנו למשרדי נציגי סיעות וביקשו את הסכמתי למתן ארכה למסירת דוחותיהן הכספיים לתקופה השוטפת. לאחר מתן הסכמתי, קבעה ועדת הכספים של הכנסת, בהחלטתה ב-16.4.24 , כי הסיעות יגישו למבקר המדינה את דוחותיהן הכספיים לתקופה השוטפת עד 23.6.24.
דוחותיהן הכספיים של שתי סיעות - תע"ל וחד"ש - החזית הדמוקרטית לשלום ולשוויון (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים) (להלן - חד"ש) הוגשו למשרדי באיחור, לאחר המועד שקבעה הוועדה. למרות זאת, מצאתי לנכון לקבל את הדוחות שהוגשו באיחור בשל החשיבות של ביצוע ביקורת על חשבונותיהן השוטפים של הסיעות אשר זכאיות למימון ממלכתי. נוכח האיחור במסירת הדוח הכספי למשרדי, קבעתי כי הדוח על חשבונותיה של סיעת תע"ל אינו חיובי.
נוכח האיחור הניכר שבו התקבל הדוח הכספי של חד"ש, תוצאות הביקורת לגביה אינן נכללות בדוח זה ויימסרו במועד מאוחר יותר (ראו בפרק על נושאים בעלי היבטים עקרוניים - "מסירת דוחות למבקר המדינה באיחור").
מועד מסירת דוח מבקר המדינה
לפי סעיף 10(ד) לחוק, עד 1.10.24 היה על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות לתקופה השוטפת. לפי סעיף קטן (ו) לחוק, ועדת הכספים רשאית לדחות, לבקשת מבקר המדינה, את מועד מסירת דוח מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת.
ועדת הכספים של הכנסת, בהמשך לפניית הסיעות כאמור לעיל, ומתוקף סמכותה, דחתה עד 24.11.24 את מועד מסירת דוח מבקר המדינה על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות לתקופה השוטפת; במועד זה נמסרו תוצאות הביקורת כנדרש.
עיקרי הממצאים
תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות הנדונות בדוח זה נקבעו על פי הדוחות הכספיים שהן מסרו; על פי חוות הדעת של רואי החשבון שבדקו את החשבונות שצורפו לדוחות הכספיים; על פי בדיקות ובירורים משלימים שעשו עובדי משרדי; על פי השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות; ועל פי תצהירים של נציגי הסיעות שהתקבלו כראיה לפי סעיף 9(ג) לחוק, וכן שימועים שנערכו לבקשת נציגי הסיעות.
המשך קריאה בקובץ המצורף