פעילות הרשויות המקומיות לשילוב ולהכללה של יוצאי אתיופיה בחברה

בעת כתיבת דוח הביקורת בנושא שילוב יוצאי אתיופיה נפל סמ"ר אסי סמה ז"ל במלחמת חרבות ברזל, לצד נופלים נוספים יוצאי אתיופיה. אסי היה לוחם נועז בחטיבת הנח"ל ונפל בקרבות בצפון רצועת עזה. עם נפילתו של סמ"ר אסי סמה, התגלה כי הוא הילד אסצ'אלו סמה, שבשנת 2009 הפך לפנים של המאבק של ילדים יוצאי אתיופיה שהופלו במערכת החינוך בעיר מגוריו, פתח תקווה, לאחר שבית ספר בעיר סירב לקבלו לכיתה א' בשל היותו יוצא אתיופיה, באמתלה של "פערי תרבות".

בחלוף 14 שנים אמרו בני העדה הכואבים: "אסי ז"ל היה טוב דיו בשביל להילחם ולמות עבורנו ועבור הנהגתנו - אבל לא היה טוב דיו בשביל מערכת החינוך הישראלית העיוורת, שהפלתה במשך שנים אותו ואת חבריו". אסי ז"ל, במאבק האמיץ שלו ושל משפחתו לשוויון בחינוך, חולל שינוי ולעד ייזכר הודות להקרבה הגדולה שלו ושל משפחתו. עוד ייזכר אסי בזכות המשפט שטבע ושלאורו פעל הן כילד והן כחייל: "אתה יותר חזק מהתירוץ שלך" .

יהי זכרו ברוך.​

​השילוב וההכללה של אוכלוסיות שונות, בייחוד אוכלוסיות של עולים ומיעוטים, במארג הסבוך של החברה הישראלית מציבים לפני ממשלות ישראל לדורותיהן אתגר של ממש. אוכלוסיית יוצאי אתיופיה היא אחת הקבוצות ששילובה המיטבי המיוחל בחברה טרם הושלם. במועד סיום הביקורת, יותר מ-40 שנה לאחר גלי העלייה הגדולים של יהודי אתיופיה לישראל, עדיין מסתמנים פערים משמעותיים בכל תחומי החיים בין יוצאי אתיופיה לשאר האוכלוסייה היהודית בישראל. בשלהי שנת 2016 הוחל בהפעלת התוכנית הדרך החדשה - התוכנית הממשלתית החדשה לשילוב יוצאי אתיופיה, המבוססת על כמה החלטות ממשלה בנושא. יעדה של התוכנית, המבוצעת בשיתוף משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, הוא השילוב המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית בתחומי הלימודים וההשכלה, התעסוקה, הדיור, המשפחה והקהילה, וכן קידום המעורבות החברתית והאזרחית של יוצאי אתיופיה. 

כדי שניתן יהיה ליישם את התוכנית בכלל תחומי החיים נדרשים משרדי הממשלה, והרשויות המקומיות בפרט, לגלות מעורבות עמוקה בנושא ובכלל זה לבצע מיפויים, לקבוע תוכניות פעולה ולבצען, להקצות תקציבים ולמצות את ניצולם ולבצע מעקב ובקרה רציפים. זאת ועוד בהובלת מטה היישום של התוכנית לשילוב יוצאי אתיופיה שהוקם במשרד ראש הממשלה. בשנים 2016 - 2022 חמישה משרדי הממשלה תקצבו את הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית הדרך החדשה בסכום כולל של 203 מיליון ש"ח, ואולם ההעברות אליהן בפועל הסתכמו בכ-136 מיליון ש"ח בלבד.

בחודשים מאי עד דצמבר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות הרשויות המקומיות להגברת השילוב בחברה וההכללה של יוצאי אתיופיה. הביקורת נעשתה בעיריות יבנה, נתיבות, קריית מלאכי ורחובות (הרשויות שנבדקו). במסגרת הביקורת ברשויות שנבדקו נבחנו הפעילות של הרשויות בתחומי החינוך, מיצוי התקציבים ושיעור הייצוג ההולם ברשות.

בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה ובמשרדי ממשלה נוספים שתקצבו רשויות מקומיות המשתתפות בתוכנית הדרך החדשה.

ממצאי דוח זה מצביעים על כך שהתוכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה מתחילה להניב תוצאות והישגים ברשויות המקומיות, אולם עדיין נדרשים צעדים משמעותיים לקידומה, ועדיין יש להטמיע בקרב הרשויות את עקרונותיה, יסודותיה, וערכיה של התוכנית. כמו כן נמצא כי עדיין יש לתכלל את רכיבי התוכנית באופן שיכללו ליווי צמוד של הרשויות וסיוע להן בהתוויה ובעיצוב של המדיניות בתחום שילוב יוצאי אתיופיה, כדי שהרשויות יוכלו לעמוד בדרישות התכנוניות לטווח הקצר והארוך. נוסף על כך יש לוודא כי יעדי התוכנית יהיו מדידים, וכי יתאפשר מעקב אחר ביצוע התוכנית ואחר הקשר שבין המשרדים לבין הרשויות. מהדוח עלה כי לא מתקיים קשר בין מטה היישום למשרד הפנים, באופן שמשרד הפנים כמעט שלא מילא תפקיד במסגרת המערך שהשתתף בביצוע התוכנית - וזאת הן מבחינת הפעילות להשגת יעדי הייצוג ההולם והן מבחינת מעקב ובקרה בעניין יישום התוכנית הממשלתית ברשויות המקומיות.

עוד מצביע הדוח על כך שבהיעדר מעקב ובקרה מצד משרדי הממשלה והרשויות המקומיות בנושא התקציב, מנוצל שיעור חלקי ביותר של תקציבי התוכנית, לעיתים במידה המעוררת חשש לגבי טיבה והיקפה של הפעילות שבוצעה.

על מטה היישום לקבוע את יעדי התוכנית במדויק ולוודא כי הם ניתנים למדידה וכי ניתן לעמוד בהם, להקפיד על ניצול התקציבים, להעמיק את מעורבות משרד הפנים ברתימת הרשויות לביצוע התוכנית.על מטה היישום להטמיע את התוכנית גם בקרב ראשי הרשויות המקומיות והוועדות הרשותיות ולא רק בקרב המתכללים, וזאת לשם שילוב והכללה מיטביים בחברה הישראלית.

​