לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור

רקע

שבץ מוחי או אירוע מוחי (להלן גם - שבץ) נוצרים בשל חסימה של אספקת דם לחלק מהמוח או בשל דימום מכלי דם במוח. בעקבות שבץ מוחי נפגעים או מתים חלקים שונים במוח, דבר העלול לגרום נזק מוחי ארוך טווח, נכות ואף מוות. שבץ מוחי עלול לפגוע באזורים שונים של המוח ולחולל מגוון גדול של הפרעות מוטוריות, קוגניטיביות, שפתיות, רגשיות והתנהגותיות. גורם הזמן קריטי במתן הטיפול, וטיפול בחלון הזמן המומלץ משפיע על החלמתו של נפגע השבץ ומוביל להקטנה משמעותית של שיעורי הנכות והתמותה הנגרמים משבץ מוחי. הכלל הרפואי בהקשר הזה הוא "זמן הוא מוח" (Time is brain).

בשנת 2020 היו כ-18,400 מקרי שבץ חדשים בישראל, הגיל הממוצע של נפגעי השבץ בשנה זו היה 71.7, ו-20% מהמקרים היו מתחת לגיל 60. הסטטיסטיקה המוכרת בעולם המערבי מעידה שאחד מכל ארבעה אנשים בעולם יחווה שבץ מוחי בדרגת חומרה כלשהי במהלך חייו, חלקם קלים אבל חלקם הגדול משני חיים לרעה. קיימים שלושה סוגי שבץ: שבץ איסכמי (מרבית מקרי השבץ - 68% בשנת 2020); שבץ מוח דימומי - המורגי (מיעוט מהמקרים - 8%); ושבץ מוחי חולף - TIA (24%). 

לשבץ השלכות רפואיות, הדורשות טיפול ושיקום, והשלכות נוספות כמו אובדן כושר עבודה, אובדן עצמאות, נטל על המשפחה ועוד. חלק מהשלכות אלה מובילות לעלויות מתמשכות, שהן חלק מהנטל הכלכלי המושת על מערכת הבריאות ועל מערכות נוספות, כגון המוסד לביטוח לאומי. הטיפולים האפשריים במקרה של שבץ הם בין היתר: מתן תרופה תרומבוליטית תוך-ורידית TPA-IV (TPA), צנתור כלי דם במוח וטיפול אחר (שמרני) במהלך האשפוז הכללי, כגון מתן תרופות לאיזון לחץ הדם.

לאחר הטיפול בבית החולים מופנים החולים לתהליך של שיקום, המתקיים באשפוז או בקהילה. במסגרת השיקום מטפלים בנפגע השבץ שתפקודו התדרדר או נפגע כתוצאה מהמחלה, והמטרה היא שיפור תפקודים מוטוריים, קוגניטיביים, חושיים, שפתיים ורגשיים ולהחזיר אותו, עד כמה שניתן, לאורח חיים עצמאי ופעיל.


נתוני מפתח

  • 18,373 מקרי שבץ

    דווחו בישראל בשנת 2020. בשנת 2030 צפויים כ-30,000 מקרים. ההערכות הן ש-100,000 מקרי שבץ מוחי מתרחשים בישראל מדי שנה, פי חמישה וחצי מהמקרים המדווחים

  • 71.7

    הגיל הממוצע של נפגעי שבץ מוחי בישראל בשנת 2020. זאת לעומת 75 בארה"ב; ו-74 באנגלייה

  • הסיבה השנייה לתמותה

    שבץ מוחי הוא הסיבה השנייה בהיקפה לתמותה בעולם

  • 2.3 מיליארד ש"ח

    לפי הערכות - סך העלויות הישירות והעקיפות של השבץ המוחי בישראל

  • 46.5%

    מנפגעי השבץ בישראל ב-2021 (כ-8,300) לא הגיעו לבתי החולים באמבולנס אלא בדרך עצמאית - דבר העלול לעכב את ההגעה, לגרום נזקים בריאותיים, נפשיים ועקיפ...

  • כ-50%

    מנפגעי השבץ בישראל בשנת 2020 (כ-9,000) לא אושפזו במחלקה נוירולוגית או במחלקה נוירוכירורגית ובפרט לא ביחידות שבץ; יעד האיגוד האירופי לשנת 2030 הוא...

  • 25 נוירולוגים מומחים לשבץ בלבד

    קיימים בבתי החולים בשנת 2024, לעומת המלצות הוועדה לבחינת מקצוע הנוירולוגיה המצביעות על צורך של 39 נוירולוגים כאלה (מחסור של 36%)

  • כ-50% בלבד

    מ-11 המרכזים המצנתרים היו זמינים לצנתר בשעות שלאחר שעות הפעילות בימים מסוימים במרץ ובמאי 2023, ולכן נדרש היה להעביר נפגע שבץ לצנתור מוח בבית חולים אחר

  • כ-50%

    מנפגעי השבץ שנזקקו לצנתור והועברו בשנים 2019 - 2021 מבתי חולים שאינם מצנתרים לבתי חולים מצנתרים (248 בשנת 2019, 222 בשנת 2020 ו-200 בשנת 2021) לא צ...

פעולות הביקורת

בחודשים פברואר עד אוקטובר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בנפגעי שבץ מוחי ואת שיקומם. בין השאר נבדקו הנושאים האלה: התוכנית הלאומית לטיפול ולמניעת נזקי שבץ מוחי; מיטות השבץ ויחידות השבץ בבתי החולים; סוגי הטיפול המותאמים לנפגעי שבץ מוחי; ניהול המשאבים של מערך הצנתורים - בתי החולים המצנתרים ומצנתרי המוח; העברת נפגעי השבץ בין בתי החולים לצורך צנתור; שיקומם של נפגעי שבץ מוחי; וסיוע פסיכולוגי וסוציאלי לנפגעי השבץ. הבדיקה נעשתה בגופים שלהלן: 

התרשים בקובץ התקציר

במסגרת הביקורת התקיימו תהליכי שיתוף ציבור: עשרה ראיונות אישיים וארבע קבוצות מיקוד שבהן השתתפו 25 מבוגרים, ובהם מי שלקו בשבץ מוחי, רובם הגדול בשנים 2020 - 2023, או בני משפחתם הקרובה שליוו אותם בעת האירוע. תהליך שיתוף הציבור התקיים לצורך שמיעת עמדת הדוברים בנוגע לטיפול בעת השבץ המוחי ובשיקום שלאחריו. המשתתפים היו מכל אזורי הארץ. נפגעי השבץ, המצויים ברמות תפקוד שונות, טופלו בבתי חולים כלליים-ממשלתיים, בתי חולים ציבוריים ובתי חולים של שירותי בריאות כללית (הכללית).

נוסף על כך, צוות הביקורת סקר כ-90 תיקים מדגמיים של מטופלים נפגעי שבץ שאושפזו במחלקות הנוירולוגיות והפנימיות בשני בתי חולים, בילינסון של הכללית ואסותא אשדוד הציבורי, בשנים 2022 - 2023.


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    התוכנית הלאומית לטיפול ולמניעת נזקי שבץ מוחי - בשנת 2014 גיבש משרד הבריאות תוכנית לאומית לטיפול בנזקי שבץ מוחי ולמניעתם (התוכנית הלאומית) ובהתאם לה פעלה מערכת הבריאות. בביקורת עלה כי המשרד לא קבע לוחות זמנים לביצוע התוכנית הלאומית לשנים שלאחר 2016 ואף...
  • dislike
    מיטות שבץ ויחידות שבץ מוחי - הטיפול המיטבי בנפגעי שבץ מוחי ניתן בבתי החולים הכלליים במיטות ייעודיות לשבץ מוחי (מיטות שבץ), ובפרט כשהן מאוגדות ליחידת שבץ מוחי. בביקורת עלה כי נתוני משרד הבריאות בנוגע למיטות השבץ ולפיזורן בבתי החולים ובנוגע ליחידות השבץ...
  • dislike
    חשיבות ההגעה המיידית באמבולנס לבית החולים - נכון לשנת 2021, כמעט חצי (46.5%; כ-8,300) מנפגעי השבץ הגיעו לבתי החולים בדרך עצמאית ולא באמצעות אמבולנס, דבר העלול לעכב את ההגעה, לגרום לנפגעי השבץ נזקים בריאותיים, נפשיים ועקיפים (למשל כלכליים) ולפגוע בסיכוי...
  • dislike
    מתן תרופה תרומבוליטית תוך-ורידית (TPA) - TPA הוא טיפול תרופתי שניתן באירועים של שבץ איסכמי, כאשר הדבר אפשרי. טיפול זה מאפשר זרימת דם מחודשת אל רקמות המוח ובאורח זה מביא לצמצום משמעותי של שיעור התמותה ולהפחתת הסיכון למוגבלות ולנכות בקרב הנפגעים. לפי ניי...
  • dislike
    פיזור המרכזים המצנתרים ורופאים מצנתרים - משרד הבריאות לא הגדיר את התקן הנדרש ליחס שבין מרכז מצנתר לגודל האוכלוסייה וליחס שבין מספר הרופאים מצנתרי המוח לגודל האוכלוסייה. המשרד גם אינו מנהל לוח מקוון (דשבורד), המרכז מידע עדכני ושוטף על זמינות מצנתרי המוח...
  • dislike
    גיבוש תמונת מצב על העברות בין בתי החולים - לרשם השבץ שבמשרד הבריאות יש נתונים גולמיים בנוגע למספר נפגעי שבץ מוחי שהועברו לבתי חולים אחרים ובנוגע לזמני ההעברה שלהם, אך אין בידו כל הנתונים הנדרשים כדי שמשרד הבריאות יוכל לקבוע מנגנון לניהול המשאבים הקיימי...
  • dislike
    העברת תצלומי דימות בין בתי חולים לצורך החלטה על צנתור - על אף הצורך שהעלו המועצות הלאומיות מול משרד הבריאות בשנת 2014 ועל אף המלצות החברה הישראלית לשבץ משנת 2021 בדבר הצורך לשתף תצלומי דימות בין כל בתי החולים באמצעות ממשקים ייעודיים לארכיבים הדיגיטליים...
  • dislike
    שיעור נפגעי השבץ שקיבלו שיקום לאחר שחרורם מהאשפוז הכללי - בשנת 2020 כ-39% (4,830) מתוך 12,450 נפגעי השבץ הפוטנציאליים לשיקום (מתוך 18,373 נפגעי השבץ באותה השנה) לא קיבלו שירותי שיקום כלל לאחר שחרורם מהאשפוז הכללי, וכ-61% (7,620) בלבד קיבלו שירותי שיקום...
  • dislike
    תקינת כוח אדם במקצועות הפרה-רפואיים במחלקות הנוירולוגיות ומתן טיפולים פרה-רפואיים במהלך האשפוז הכללי - בביקורת עלה כי מתוך 20 בתי החולים הכלליים שנבדקו, שישה בית החולים אינם מקצים תקנים למחלקות הנוירולוגיות לשלושה מקצועות פרה-רפואיים (פיזיותרפיה, ריפוי...
  • dislike
    רופאים מומחים לשיקום ולגריאטרייה וביצוע הערכה תפקודית לנפגע שבץ מוחי - רק בארבעה מתוך 20 בתי החולים שנבדקו (פוריה, שיבא, נהרייה ואיכילוב) בוצעה הערכה תפקודית לנפגעי השבץ במהלך האשפוז לצורך המלצה על שיקום על ידי רופא גריאטר או רופא שיקום, וזאת בהתאם להנ

    עיקרי המלצות הביקורת

    • [alt]
      נוכח ההשלכות החמורות שעלולות להיות בעקבות שבץ מוחי, אם מבחינת בריאות נפגע השבץ ואיכות חייו ואם מבחינת ההשלכות הכלכליות הרחבות שיש לתחלואה זו, ונוכח התחזית להתרחבות היקף נפגעי השבץ המוחי, מומלץ שמשרד הבריאות ירכז את נתוני התקציב של התוכנית הלאומית, כך ש...
    • [alt]
      מומלץ שמשרד הבריאות ירכז את הנתונים המלאים והמדויקים בנוגע למיטות השבץ ובנוגע ליחידות השבץ בבתי החולים. עוד מומלץ שהמשרד, בשיתוף בתי החולים, יבחן את הסיבות לכך שעדיין יש בתי חולים שאין בהן מיטות שבץ ויחידות שבץ, ובפרט יבחן את התשתיות הנדרשות, וכן יפעל...
    • [alt]
      מומלץ שמשרד הבריאות יבדוק את הסיבות שבעטיין כחצי מהציבור אינו מגיע לבתי החולים באמצעות אמבולנס ויגביר את המודעות לדרך הפינוי בקרב האוכלוסיות השונות ובכלל הגילים, זאת בין היתר, כדי לשפר את העמידה בחלון הזמנים למתן טיפול לנפגעי השבץ. כן מומלץ שהמשרד יתיי...
    • [alt]
      מומלץ כי משרד הבריאות יגדיר את התקן הראוי ליחס שבין מרכז מצנתר ומספר המצנתרים לבין גודל האוכלוסייה שאותה הם משרתים תוך התחשבות בפיזור האוכלוסייה באותו אזור גיאוגרפי ובמרחק שלה מהמרכזים המצנתרים, יוודא עמידה בתקן שיקבע וימשיך לעודד התמחותם של מצנתרים בכ...
    • [alt]
      מומלץ שמשרד הבריאות יבחן את הסיבות למצב שיותר משליש מנפגעי השבץ הפוטנציאליים לשיקום לא קיבלו שיקום לאחר שחרורם מהאשפוז הכללי, וכי יפעל להרחבת שיעורם של מקבלי השיקום. פעולה זו נחוצה כדי להגביר את הסיכוי של נפגעי שבץ מוחי לשוב לאורח חיים פעיל ובריא ולתפק...

    סיכום

    שבץ מוחי הוא הסיבה השנייה בהיקפה לתמותה בעולם. השבץ עלול לפגוע באזורים שונים של המוח, לחולל מגוון גדול של הפרעות מוטוריות, קוגניטיביות, שפתיות, רגשיות והתנהגותיות ועלול להוביל לנכות ואף למוות. בשנת 2020 דווחו כ-18,400 מקרים חדשים של שבץ מוחי, אך לפי ההערכה יש 100,000 מקרי שבץ מוחי לשנה - פי כחמישה וחצי מהמקרים המדווחים. העלויות הישירות והעקיפות של השלכות השבץ המוחי בישראל מוערכות בסכום של 2.3 מיליארד ש"ח בשנה, נכון לשנת 2018. גורם הזמן קריטי במתן טיפול לנפגע שבץ מוחי, וטיפול בחלון הזמן הנדרש מוביל להקטנה משמעותית של שיעורי הנכות והתמותה הנגרמים מהשבץ ומשפיע על החלמת הנפגע.

    בדוח עלו ליקויים הנוגעים לטיפול המיטבי הנדרש לנפגעי השבץ ובכללם אלו: אשפוז הנפגעים במחלקות שאינן ייעודיות לטיפול בשבץ מוחי, וזאת בין היתר מפני שהטיפול בשבץ מוחי אינו בתחום ההתמחות של הצוות המטפל, ובפרט הרופאים והצוות הסיעודי; למשרד הבריאות אין מנגנון המאפשר ניהול יעיל ומרכזי של מערך הצנתורים, היעדר שגורם לכך שמטופלים הזקוקים לצנתור מוח עלולים שלא לקבל אותו או לבזבז זמן יקר בהגעה לבית חולים מצנתר זמין, תוך סיכון להרעה במצבם; נפגעי השבץ אינם מקבלים את מלוא שירותי השיקום הנדרשים להם במהלך האשפוז הכללי, והשירותים שהם מקבלים במסגרות השיקום אינם בזמינות ובנגישות הראויה, בדגש על מחוזות שבהם יחס מיטות השיקום לנפגע שבץ נמוך יותר מאחרים. המשרד אף אינו בודק את היעילות של כלל מערך השיקום לנפגעי השבץ. 

    מספר מקרי השבץ צפוי לגדול באופן משמעותי בעשורים הקרובים בשל שינויים דמוגרפיים בגודל האוכלוסייה ובהרכבה, ובפרט בשל הגידול החזוי בקבוצות הגיל של גיל 65  ומעלה - מכ-18,400 מקרים בשנת 2020 ל-30,000 בשנת 2030, פי 1.7. זאת לעומת הגידול הצפוי של האוכלוסייה מעל גיל 18, שהוא פי 1.2. ההערכה מצביעה על כך שאחד מכל ארבעה אנשים בעולם יחווה שבץ מוחי בדרגת חומרה כלשהי במהלך חייו. לפיכך חשוב הן לקדם את המניעה של אירועי שבץ והן שמשרד הבריאות יפעל להגברת המודעות לזיהויו של אירוע שבץ ולהגעה מהירה לבית החולים, כדי שהנפגעים יקבלו את הטיפול המתאים והמיטבי בטווח הזמן המתאים ובמיטות הייעודיות לטיפול בשבץ. כמו כן, נחוץ שהמשרד יפעל לפיזור המצנתרים ולהגדלת זמינותם באופן שייתן מענה מיטבי בכל חלקי הארץ, כמו גם למתן שיקום מועיל, שיוכל להחזיר את נפגעי השבץ לתפקוד עצמאי תוך שיפור איכות חייהם ושל בני משפחתם.