לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור

הנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית - ביקורת מעקב

הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
 

רקע

נכון לסוף שנת 2022 היוותה החברה החרדית 12.3% מהאוכלוסייה בישראל, ועל פי תחזית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), שיעורה צפוי לעלות ל-22% (3.2 מיליון איש) בשנת 2045 ול-32% (6.4 מיליון איש) בשנת 2065. לפי נתוני הלמ"ס לשנת 2024, שיעור התעסוקה בחברה החרדית נמוך בקרב אוכלוסיית גילי העבודה, ובייחוד בקרב הגברים: בסוף הרבעון השני של שנת 2024 רק כ-53% מהגברים החרדים היו מועסקים לעומת כ-87% בציבור הגברים היהודי שאינו חרדי, וכ-80% מהנשים החרדיות בגילי העבודה היו מועסקות לעומת כ-83% בציבור הנשים היהודי שאינו חרדי. 

בהתאם לזאת, גם הכנסתם החודשית של החרדים נמוכה יותר - ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו של משפחה חרדית הייתה נכון לשנת 2021 כ-15,000 ש"ח בלבד, לעומת כ-23,000 ש"ח במשפחה חילונית. נוסף על כך, לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי בשנת 2022 רק כ-12% מהמשפחות בישראל היו חרדיות, ואילו שיעורן מכלל המשפחות העניות בישראל היה 33.7%. אחת הדרכים לצמצום העוני ולהגדלת הפריון הלאומי היא שילוב חרדים בלימודים אקדמיים ובשוק העבודה במקצועות המצריכים השכלה גבוהה. מדובר במשימה חברתית-כלכלית בעלת חשיבות רבה.

במהלך השנים הפעילו המועצה להשכלה גבוהה (המל"ג) והוועדה לתכנון ולתקצוב הפועלת במסגרתה (ות"ת) תוכניות רב-שנתיות המיועדות להנגשת ההשכלה הגבוהה לחרדים, שתכליתן לאפשר לחרדים להשתלב באופן נרחב באקדמיה ובשוק העבודה בתנאים המתאימים לצורכיהם ולאורח חייהם. התוכניות מופעלות ברובן במתחמים נפרדים לגברים חרדים ולנשים חרדיות. בשנים 2011 - 2022 הוקצו כ-1.7 מיליארד ש"ח לשתי תוכניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית (התוכניות). התוכנית הראשונה נקבעה לשנים התשע"ב - התשע"ו (2011 - 2016), והשנייה לשנים התשע"ז - התשפ"ב (2017 - 2022).


נתוני מפתח

  • 200 מיליון ש"ח

    תקציב ות"ת להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית בשנת התשפ"ד (2023 - 2024) כולל כ-92 מיליון ש"ח שניתנים בדומה לכל סטודנט הלומד במוסדות להשכלה גבוהה

  • 17,380 בלבד

    מספר הסטודנטים החרדים שלמדו במוסדות להשכלה גבוהה בשנת התשפ"ד (2023 - 2024) לעומת היעד שהגדירה מל"ג לשנת התשפ"ב (2021 - 2022) - 19,000 סטודנטים חרדי...

  • 81%

    מהסטודנטים החרדים לתואר ראשון בשנת התשפ"ג (2022 - 2023) למדו במסגרת של לימודים בהפרדה מגדרית או באוניברסיטה הפתוחה (11,272 מ-13,916)

  • כ-69% בלבד

    מהגברים החרדים שהחלו ללמוד סיימו תואר ראשון (לעומת כ-82% בקרב הנשים החרדיות) בהשוואה ל-77% בקרב הגברים ו-85% בקרב הנשים בשאר האוכלוסייה

  • 3.2% בלבד

    מהבוגרים החרדים בשנת התשפ"ב (2021- 2022) למדו הנדסה ואדריכלות בהשוואה ל-14.3% בשאר האוכלוסייה (133 לעומת 7,229)

  • יותר מ-53%

    מבוגרי תואר ראשון החרדים בשנת התשפ"ב (2021 - 2022) למדו חינוך והכשרה להוראה (2,179), ואילו בקרב הסטודנטים שאינם חרדים, שיעורם של בוגרי חינוך והכשרה...

פעולות הביקורת

במאי 2019 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי" (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). במסגרת הביקורת נבדקו בין היתר תוכניות מל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה והיבטים הנוגעים לבקרה על יעילותן ולמועילות שלהן בשנות הלימודים התשע"ב - התשע"ח (2011 - 2018).

בחודשים פברואר עד ספטמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הקודם, ובכלל זאת בדק את הדברים האלה: מידת העמידה ביעד שנקבע לגבי מספר הסטודנטים החרדים ושיעור הגברים מתוכם; שיעור הנשירה מהלימודים; מתן עדיפות לתחומי לימוד בעלי אופק תעסוקה; סיוע בשילוב הבוגרים בתעסוקה. הביקורת נעשתה במל"ג-ות"ת ובמשרד העבודה (תחום תעסוקת חרדים). בירורים נעשו במרכזי הכוון תעסוקתיים ובכמה מוסדות להשכלה גבוהה.

הביקורת הקודמת:

מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב (2019), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי" עמ' 2013 - 2061. ​


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    הגדרת הזכאים להשתתף בתוכניות מל"ג ות"ת - מל"ג - ות"ת הגדירה את הזכאים להשתתף בתוכנית רק על פי הרקע הלימודי בעברם, באופן צר יותר מכפי שהוגדר לצורך ייצוג הולם בחוק שירות המדינה, (מינויים) וללא התבססות על אורח החיים הנוכחי שלהם, אך קבעה שיעור חריגים של 15...
  • dislike
    מידת העמידה ביעד שנקבע לגבי מספר הסטודנטים החרדים - בביקורת הקודמת נמצא כי הייתה עלייה עקבית במספר הסטודנטים החרדים, אך לא הושג היעד שנקבע בתוכנית הראשונה (11,465 מתוך היעד - 14,500). בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אומנם מגמת העלייה נמשכ...
  • dislike
    שיעור הגברים מכלל הסטודנטים החרדים - בביקורת הקודמת נמצא כי שיעור הגברים החרדים שלומדים במוסדות להשכלה גבוהה נמוך במידה רבה משיעור הנשים (33% בשנת התשע"ז (2016 - 2017) - 3,700 מתוך 11,100 סטודנטים חרדים). בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, ו...
  • dislike
    לימודי הוראה בחברה החרדית מול צורכי מערכת החינוך וצורכי המשק - בביקורת הקודמת נמצא כי חלק הארי של הסטודנטים החרדים למדו חינוך והכשרה להוראה (29.3% - 3,259 מ-11,100 בשנת התשע"ז [2016 - 2017]). בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי תמונת המצב...
like
  • like
    נשירה מהלימודים - בביקורת הקודמת נמצא כי בשנים 2014-2005, שיעור הנשירה בקרב הסטודנטים החרדים גבוה בהשוואה לאלה של סטודנטים מהאוכלוסייה הכללית, וכי שיעור הנשירה של הגברים גבוה מזה של הנשים - בקרב הגברים החרדים 46% (לעומת כ-20% אצל הגברים הלא-חרדים), ובק...
  • like
    סיוע בשילוב הבוגרים בתעסוקה ושיתוף פעולה עם תוכניות לתעסוקת חרדים - בביקורת הקודמת נמצא כי תוכניות מל"ג-ות"ת לא כללו סיוע בשילוב הבוגרים בתעסוקה, וכי מל"ג-ות"ת לא פעלה בשיתוף פעולה עם משרד הכלכלה והתעשייה דאז (או משרד העבודה), והומלץ שמל"ג-ות"ת ומשרד ה...
  • like
    פתיחת מקומות לימוד חדשים לחרדים - נמצא כי מל"ג-ות"ת החלה לקדם בשנת 2023 הקמתן של פלטפורמות לימוד חדשות לאוכלוסייה החרדית, בין היתר בפריפריה הגיאוגרפית, בארבעה מרחבים - טבריה-צפת, חיפה, בית שמש, באר שבע. בכל מרכז לימוד חרדי ישתתפו כמה מוסדות אקדמיים, בה...

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    מומלץ כי מל"ג תאסוף נתונים לגבי מועמדים חרדים שלא התקבלו ללימודים במסגרת התוכנית ולגבי תוכניות לימוד שלא נפתחו עקב אי-התאמת המועמדים להגדרת הזכאים להשתתף בתכנית, ובהתאם תבחן את ההגדרה והאפשרות לשינויים בה באופן עיתי, בדרך שתיתן מענה ליעדים שהוגדרו על י...
  • [alt]
    מומלץ למל"ג-ות"ת להבטיח שהפעולות שננקטות להגדלת מספר הסטודנטים החרדים יובילו לעמידה ביעדי התוכנית החדשה.
  • [alt]
    מומלץ למל"ג-ות"ת לעקוב אחר מידת השפעת עדכון מודל התקצוב על שיעור הסטודנטים הגברים החרדים לאורך הפעלתו עד שנת התשפ"ח, ובמידת הצורך לנקוט פעולות נוספות להגדלת שיעור זה.
  • [alt]
    מומלץ למל"ג-ות"ת להמשיך לפעול לצמצום היקף הנשירה של סטודנטים וסטודנטיות חרדים, בייחוד בקרב גברים, ולאסוף נתונים לגבי היקפי נשירה לפי מקצועות ותחומי לימוד לצורך מיקוד פעולותיה בנושא. כמו כן מומלץ לעדכן, לפי הצורך, את מודל התקצוב.
  • [alt]
    מומלץ למל"ג-ות"ת לעקוב באופן שוטף אחר יעילות סדר העדיפויות החדש ומידת השפעתו על תחומי הלימוד כדי שיהיה ניתן להפיק לקחים בנושא. כן מומלץ לנקוט צעדים נוספים בעניין זה, כגון בניית תוכניות ייעודיות לתחומי לימוד שיש להם ביקוש בשוק העבודה.

סיכום

שילוב האוכלוסייה החרדית בהשכלה הגבוהה ובתעסוקה איכותית הוא יעד לאומי של מדינת ישראל. ההשכלה הגבוהה היא בסיס להשתלבות ולהצלחה בשוק התעסוקה, וחלק ניכר מתחומי העיסוק במשק חסומים בפני מי שחסרים השכלה זו. שיעור ההשתתפות הנמוך של האוכלוסייה החרדית בשוק התעסוקה בעיקר בקרב הגברים (53% בקרב החרדים לעומת 87% בקרב יהודים שאינם חרדים) פוגע לא רק במעמדם הכלכלי האישי, הוא גם מאט את ההתקדמות הכלכלית של המשק בכללותו. לפיכך יש חשיבות לתוכניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית. זאת, בעיקר לגברים החרדים, ששיעורי התעסוקה וההשכלה האקדמית שלהם נמוכים מאוד.

בביקורת המעקב עלה שעל אף הפעילות של מל"ג-ות"ת בשנים האחרונות להגדלת היקף האוכלוסייה החרדית שלומדת במוסדות להשכלה גבוהה, שיעור הלומדים מקרב כלל האוכלוסייה החרדית נותר בחמש השנים האחרונות ללא שינוי מהותי נוכח הגידול במקביל של כלל האוכלוסייה החרדית. (3.45% - 13,350 סטודנטים חרדים מתוך 386,000 - הפוטנציאל בגילי 18 - 40 בשנת 2023).

נוסף על כך שיעור הגברים החרדים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה נותר נמוך בהשוואה לנשים (2% לעומת 5%), ועדיין חלק הארי של הסטודנטים החרדים (קרוב ל-30%) למדו חינוך והכשרה להוראה, תחומים שהאופק התעסוקתי בהם מוגבל, ומיעוטם למדו הנדסה ואדריכלות (6.6%) ומדעים (10.1%), לפי נתוני שנת התשפ"ג (2022 - 2023).

מאז הביקורת הקודמת פעלה מל"ג-ות"ת לתיקון הליקויים שעלו בה, ובכלל זה חתרה להרחבת הפריסה של התוכניות לחרדים, לצמצום היקף הנשירה של הסטודנטים החרדים באמצעות תוכנית מעטפת ולהעדפת תחומי לימוד בעלי אופק תעסוקתי, אולם בפועל טרם חל שינוי מהותי בשיעור הסטודנטים החרדים מתוך האוכלוסייה הפוטנציאלית ובתמהיל תחומי הלימוד. 

נוכח ממצאי ביקורת המעקב, על מל"ג-ות"ת לבחון באופן שוטף את השפעת הפעולות וההחלטות שלה לשם הפקת לקחים ושיפור התוכניות, וכן עליה לבחון דרכים נוספות לעידוד ההשכלה הגבוהה בקרב החברה החרדית, ובפרט במקצועות בעלי אופק תעסוקתי. 


עשוי לעניין אותך

הביקורת הקודמת:

מבקר המדינה, דוח שנתי 69ב (2019), "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי" עמ' 2013 - 2061. ​