רקע כללי
ביום 18 באפריל 2018, ערב יום העצמאות ה-70 למדינת ישראל, התקיים טקס הדלקת המשואות (להלן - הטקס או טקס המשואות) בהשתתפות יו"ר הכנסת וראש הממשלה, ונכחו בו, כמדי שנה, נציגי השלטון והמדינה הנמנים על סגל א' וכן צופים מקרב הציבור הרחב. הטקס נערך מדי שנה, מאז שנת 1950, בהר הרצל בירושלים, והוא נחשב לאחד מהאירועים הממלכתיים החשובים והחגיגיים בחיי האומה.
במרכז טקס הדלקת המשואות עומדת הדלקתן של שתים עשרה משואות כנגד שנים עשר שבטי ישראל. ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים (להלן - ועדת השרים) קובעת את הנושא המרכזי של שנת העצמאות, ועדה ציבורית ממליצה ליו"ר ועדת השרים על בחירת מדליקי המשואות (להלן - הוועדה הציבורית).
יו"ר ועדת השרים מאז מאי 2015 היא שרת התרבות והספורט, ח"כ מירי רגב (להלן - השרה או שרת התרבות). מרכז ההסברה (להלן גם - המרכז) במשרד התרבות והספורט (להלן - משרד התרבות) אחראי לביצוע הטקסים והאירועים הממלכתיים. מנכ"ל משרד התרבות מאז יולי 2015 הוא מר יוסי שרעבי (להלן - המנכ"ל). מנהל מרכז ההסברה, מר מושיק אביב מכהן בתפקיד משנת 2015. הוא משמש גם כיו"ר הוועדה הציבורית.
לקראת ציון 70 שנות עצמאות החליטה ועדת השרים ב-26.9.17 לקיים את טקס הדלקת המשואות "במתכונת מורחבת", ולהסמיך את יו"ר ועדת השרים לקבוע את מתכונת טקס הדלקת המשואות והאירועים (להלן - החלטת ועדת השרים).
ברחבת הטקס בהר הרצל היו כ-6,860 מושבים זמינים. לטקס נערכו גם שני אירועים מקדימים, ב-15.4.18 וב-16.4.18 (להלן - חזרות גנרליות), כך שסך מספר המושבים הזמינים בטקס ובחזרות הגנרליות היה כ-20,570. עלות ההפקה הסתכמה בכ-22 מיליון ש"ח.
פעולות הביקורת
נבדקו ההליכים המינהליים של בחירת מדליקי המשואות, הקצאת ההזמנות לטקס המרכזי ולחזרות הגנרליות וחלוקתן, ובחירת נותני שירותים על ידי מרכז ההסברה. כמו כן נבדקו היבטים מסוימים באישור התקציב לטקס המשואות. הביקורת נעשתה בחודשים מאי - דצמבר 2018 במשרד התרבות. בדיקות השלמה נערכו בגופים האלה: צה"ל, יד לבנים - ארגון להנצחת חללי מערכות ישראל וטיפול במשפחות (להלן - יד לבנים), הכנסת, משרד ראש הממשלה (להלן - רה"ם), מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"מ), משטרת ישראל, ארגון אלמנות ויתומי צה"ל, שירות בתי הסוהר ומשרד האוצר.
הליקויים העיקריים
תקציב טקס המשואות
התקציב לכלל אירועי שנת ה-70 שתוכננו למשך כל השנה אושר רק בינואר 2018 בהחלטת ממשלה על חלוקת הרזרבה ל-2018, אף שנהוג לציין חגיגות של כל עשור למדינה באירועים נרחבים ואף שלוח הזמנים לתחילת אירועי יום העצמאות מוכתב מעצם הגדרתו.
תהליך בחירת מדליקי המשואות
מבלי לפגוע בזכויותיהם ובהישגיהם הרבים של מדליקי המשואות שנבחרו, בתהליך בחירת מדליקי המשואות בטקס נפלו פגמים. חלקים מההליך בוצעו שלא בהתאם ל"תקנון לבחירת מדליקי המשואות בטקס ערב יום העצמאות" (להלן - התקנון), ולעיתים באופן שהיה בו כדי לפגוע בסמכויותיה ובמעמדה של הוועדה הציבורית לבחירת מדליקי המשואות.
בתקנון חסרים: א. כללים לבחירת נציגי ציבור לוועדה הציבורית; ב. כללים לצירוף נלווה למדליק משואה; ג. הגדרת גיל לנציג הדור הצעיר. בתקנון גם לא מעוגנת אפשרות בחירת ארגון או גוף שנציגו ידליק משואה - אפשרות שהתממשה בהליך לבחירת מדליקי המשואות בטקס.
אין הגדרה למעמדה של תת-ועדה שהוקמה לבחינת מועמדים מקרב התפוצות להדלקת משואות - מטעם מי היא פועלת ומהם יחסי הגומלין בינה ובין הוועדה הציבורית; כמו כן אין תיעוד לגבי מינויה וסמכויותיה, דרכי פעולתה ואמות המידה לבחירת המועמדים מהתפוצות.
ההחלטה הסופית של הוועדה הציבורית על רשימת המועמדים המומלצים להדלקת המשואות נעשתה בשיחות טלפוניות פרטניות בין יו"ר הוועדה (מנהל מרכז ההסברה) לחברי הוועדה הציבורית. השיחות לא נעשו במתכונת של שיחת ועידה שהייתה מאפשרת לחברי הוועדה הציבורית לקיים דיון משותף והצבעה כנדרש בתקנון לצורך קבלת ההחלטות. בשיחות טלפון אלו אושרו מועמדים שנוספו לרשימת המומלצים, שמועמדותם, על פי סיכום דיון הוועדה ועל פי דברי חלק מחבריה, כלל לא נדונה קודם וכל זה נעשה גם בלי העברה מראש של חומרי רקע על המועמדים שנוספו לבחינת חברי הוועדה. כמו כן, נוסף מועמד שמועמדותו נדחתה בשלבים מוקדמים יותר על ידי הוועדה. במקביל נגרעו שמותיהם של שבעה מועמדים שהוועדה הציבורית אישרה כמועמדים להדלקת המשואות ושמותיהם הגיעו לשלב הסופי.
ניהול ותיעוד חלוקת ההזמנות לטקס ולחזרות הגנרליות
בטקס ובחזרות הגנרליות היו כ-22,000 מקומות ישיבה פוטנציאליים; לאחר הפחתת מושבים לצורכי הפקה ואבטחה עמד מספרם הכולל של המושבים הזמינים על כ-20,570. מרכז ההסברה חילק 18,801 הזמנות בלבד (91%).
למרכז ההסברה יש אסמכתאות לחלוקת 13,774 הזמנות מתוך 18,801 ההזמנות שחילק (73%); למרכז ההסברה אין אסמכתאות לחלוקת יותר מרבע מההזמנות שחילק: 4,940 לחזרה הגנרלית השנייה ו-87 לטקס. אי-שמירת התיעוד אינה עולה בקנה אחד עם החובה המעוגנת בחוק הארכיונים, התשט"ו-1955, והוראות התקשי"ר, ואינה מתיישבת עם כללי המנהל התקין.
ברחבת הטקס בהר הרצל הוקמו יציעים ובהם 7,326 מקומות ישיבה. לאחר ההפחתה האמורה לצורכי הפקה ואבטחה עמד מספר המושבים הזמינים על כ-6,860. למרכז ההסברה יש 6,489 אסמכתאות בלבד על חלוקת הזמנות לטקס. לטענת משרד התרבות, החלוקה המופחתת של מספר ההזמנות ביחס למספר המושבים הזמינים נעשתה מתוך רצון להימנע מעומס יתר וכמקדם בטיחות, וזאת נוסף על ההפחתה לצורך זה שהובאה בחשבון בחישוב המושבים הזמינים. בפועל, יותר מ-500 מושבים ביציע המרכזי בטקס שלא נמצאו אסמכתאות על הקצאתם אוישו, בין השאר, על ידי בעלי תפקידים במשרד התרבות, דבר המעורר חשש כי ההזמנות למושבים אלו ניתנו לבעלי תפקידים ולמקורבים להם, תוך מניעת זכות זו מהציבור הרחב.
חלוקת הזמנות לסגל א'
רשימת סגל א' שמסר מרכז ההסברה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת הייתה חסרה וללא סדר קדימויות, וכללה גם אנשים שלא נמנו עם סגל זה; ניהול הרשימה ועדכונה בוצעו באופן לקוי והמרכז לא חילק הזמנות לכל בעלי התפקידים הנמנים עימו.
המרכז אינו מגביל את מספר ההזמנות המחולקות למי שנמנה עם סגל א'; כך התברר למשל כי המרכז חילק הזמנות לאנשים מקבוצה זו, אף שהיו זכאים להזמנות גם מהארגון שהם משתייכים אליו, מבלי שתיבדק כפילות החלוקה.
סידורי ההושבה בטקס לא תאמו את רשימת סדרי הקדימה הממלכתיים ברשימת סגל א'.
הקצאת וחלוקת הזמנות לציבור
מספר המושבים בטקס ובחזרות הגנרליות גדל מכ-8,800 בשנים קודמות לכ-20,570, מתוך רצון לאפשר לציבור הרחב לקחת חלק באירועים. אולם, רק כשליש ממספר המושבים הכולל שנוספו הוקצה לציבור הרחב. בטקס המרכזי, אף שנוספו כ-2,460 מושבים לעומת שנים קודמות, הציבור הרחב זכה לתוספת של כ-370 הזמנות בלבד בהשוואה למספר ההזמנות הממוצע שהוקצה לציבור בטקסים קודמים.
מרכז ההסברה לא פרסם את אמות המידה לחלוקת ההזמנות לציבור, את הדרכים והמועדים שבהם יוכל הציבור לפנות לקבלת הזמנה ואת המועד שבו תימסר החלטתו, אף שנציבות תלונות הציבור העירה לו בעניין זה בעבר.
מרכז ההסברה לא השיב לפונים מהציבור שבקשתם לקבלת הזמנות נדחתה, אף על פי שבעת פנייתם הם קיבלו מענה אוטומטי שלפיו תשובות יישלחו לאחר חג הפסח. הדבר יצר ציפיות שווא בקרב הפונים, ואולי אף מנע מהם את ההזדמנות להשיג הזמנות בדרך אחרת. התנהלות מרכז ההסברה לא עלתה בקנה אחד עם החובה לנהוג בשוויון ובהגינות כנדרש לפי כללי המנהל התקין, בהתאם לפסיקה ולחוק.
משרד התרבות ומרכז ההסברה לא פרסמו לציבור הרחב כל הודעה אשר לחלוקת הזמנות לטקס עצמו ולחזרה הגנרלית השנייה. באשר לחזרה הגנרלית הראשונה פרסם משרד התרבות הודעה באתר משרדו בלבד, על פתיחת חלוקת הזמנות באמצעות חברת הפצה. ההודעה פורסמה שבע דקות לפני שאתר חברת ההפצה נפתח לציבור.
בניגוד להודעה לציבור באתר המשרד שלפיה ניתן לקבל שתי הזמנות בלבד עולה כי 1,751 מזמינים קיבלו 4,138 הזמנות, כלומר התאפשרה קבלה של יותר משתי הזמנות למזמין; 207 מזמינים ביצעו הזמנות יותר מפעם אחת, חלקם לשני אירועים או יותר, והם קיבלו יחד 955 הזמנות. בהפצת ההזמנות לציבור לא ניתנה הזדמנות אמיתית ושוויונית לכלל הציבור לנסות ולקבל הזמנות לטקס או לאחת החזרות הגנרליות, ובכך נוצר מצב שבו הלכה למעשה היה ליודעי דבר ולמקורביהם יתרון על פני אנשים מן השורה בקבלת ההזמנות מחברת ההפצה. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את התנהלות משרד התרבות.
ארגונים ומוסדות ציבור שקיבלו הזמנות
אין למרכז ההסברה כללים להקצאת ההזמנות לארגונים, לבעלי התפקידים שאינם נמנים עם סגל א', וכן לעניין צירוף נלווים למי שנמנה עם סגל א'. כל ארגון שהמרכז הקצה לו הזמנות נהג בהן על פי שיקול דעתו וללא כל פיקוח ובקרה מצד מרכז ההסברה.
קיימים פערים ניכרים, המסתכמים במאות הזמנות, בין הדיווחים של מרכז ההסברה מזה ושל הארגונים, כגון צה"ל, המשטרה ויד לבנים מזה, על מספר ההזמנות שהועברו לארגונים.
הקצאת הזמנות למשרד ראש הממשלה, לשלטון המקומי ולמנהלת לשכת יו"ר הליכוד
על פי אישורי קבלת ההזמנות במרכז ההסברה, המרכז הקצה 467 הזמנות לטקס לגורמים במשרד רה"ם. כך, שנוסף על ההזמנות שקיבל יועץ רה"ם עבור עובדי משרד רה"ם נמסרו למשרד זה הזמנות נוספות לטקס, כדלהלן: 242 לעוזר תפעול בית רה"ם; 76 למזכירות הצבאית; 26 ל"בלפור". כמו כן נמסרו הזמנות באופן ישיר לעובדים במשרד: 23 הזמנות לטקס ל-4 עובדים.
לאור בקשות שהגיעו ללשכת שרת התרבות מראשי ערים, מראשי מועצות ומחברי מועצות (להלן - אנשי השלטון המקומי), ולאחר שיחה בין השרה לבין יו"ר מש"מ הורתה השרה להקצות הזמנות לאנשי השלטון המקומי באמצעות מש"מ. ההזמנות נמשכו ממרכז ההסברה על ידי מש"מ. בפועל חולקו 572 ההזמנות במשרדי מש"מ לשם הגיעה רכזת לשכת השרה על פי הנחיית עוזרת השרה. משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא כיצד ומי פרסם את דבר חלוקת ההזמנות במש"מ, אם לשכת השרה או מש"מ; וכי ההזמנות חולקו בלי שנקבעו כללים לחלוקה בלי תיעוד של מקבלי ההזמנות ומבלי שידוע מי קיבל את ההזמנות בפועל.
על פי אישורי קבלת ההזמנות מסר מרכז ההסברה 80 הזמנות לטקס למנהלת לשכת יו"ר הליכוד והמקשרת בין הליכוד ללשכת ראש הממשלה. לא נמצא שחולקו הזמנות באופן דומה לנציגים של מפלגות אחרות.
חלוקת הזמנות לעובדי משרד התרבות
מרכז ההסברה חילק ללשכת השרה, ללשכת המנכ"ל, לעובדי משרד התרבות ולעובדי מרכז ההסברה 709 הזמנות לטקס, שהן כ-11% מכלל ההזמנות שהוקצו לטקס זה, וכ-270 הזמנות לחזרה הגנרלית הראשונה. לא ניתן לדעת כמה הזמנות הוא חילק לגורמים אלה לחזרה הגנרלית השנייה משום שאין למרכז אסמכתאות. משרד התרבות מסר כי כך היה נהוג במשך שנים וכי רוב ההזמנות הועברו לעמיתים שלהם במשרדי ממשלה אחרים. חלוקת ההזמנות לעובדי משרד התרבות, במיוחד כאשר הציבור הרחב משווע לקבלת הזמנות, אינה מתיישבת עם החובה לנהוג בהגינות, בשוויון וללא משוא פנים, ועם עקרון היסוד שלפיו עובדי הציבור הם נאמני הציבור. המשרד לא נהג בהזמנות כברכוש הציבור שהוא מופקד על הקצאתו באופן הוגן, ענייני, שוויוני ושקוף.
מרכז ההסברה נהג באופן לקוי בניהול המסמכים ובאי-שמירת מסמכים ואסמכתאות, כך שתיעוד מרכזי חסר. תיעוד חסר זה התקשה להתחקות אחר ההחלטות שהתקבלו בכל התהליכים הנוגעים לטקס הדלקת המשואות.
הליכי התקשרות עם מפיק הטקס
לאחר החלטת ועדת השרים על עריכת הטקס במתכונת מורחבת אישרה ועדת המכרזים של מרכז ההסברה (להלן - ועדת המכרזים) להתקשר עם מפיק הטקס (שהפיק את הטקס גם בשנה הקודמת) בדרך של מימוש זכות ברירה להאריך את ההתקשרות עם המפיק לתקופות נוספות, שהייתה מוגבלת לתוספת עלות בשיעור 20%, כאשר מראש היה ידוע כי יהיה צורך להרחיב את ההתקשרות עם המפיק מעבר לתוספת עלות של 20%. בפועל ועדת המכרזים אישרה במועד מאוחר יותר הרחבה של 188% בהיקף ההתקשרות.
החלפת במאי הטקס
אף שנבצר מהמציע שבחר מרכז ההסברה למתן שירותי בימוי לעמוד בהתחייבותו כלפי מרכז ההסברה, ועדת המכרזים לא דנה בביטול זכייתו ובבחירת הכשיר השני במכרז. במקום זאת, ימים בודדים לאחר החלטתה על זכייתו אִפשר מרכז ההסברה למציע שנבחר להחליף את כל בעלי התפקידים שעל בסיסם נבחר, בצוות שהציע הכשיר השני, אף שהחלפה זו הייתה שינוי מהותי ומשמעותי בהצעת המציע.
ועדת המכרזים אישרה את ההחלפה של הבמאי בדיעבד. עולה חשש כי אישור ועדת המכרזים להחלפת הבמאי בנסיבות המתוארות אינה מתיישבת עם עקרונות השוויון והתחרות ההוגנת שעליהם מיוסדים דיני המכרזים. ההצעה שזכתה במכרז לא יושמה בפועל - הן הבמאי וצוותו והן הרעיון המנחה האומנותי היו של הכשיר השני. עולה חשש כי עניין החלפת הבמאים לא היה תקין.
ועדת המכרזים אישרה למציע שזכה במכרז ב-2018 מימוש זכות הברירה לבימוי טקס המשואות בשנת 2019 עם הבמאי והצוות המקצועי המקורי שזכה במכרז, ונימקה את החלטתה בשביעות הרצון מביצוע עבודת הבימוי הכוללת של המציע לטקס בשנת 2018, אף שיש טעם לפגם בהישענותה על נימוק זה, בשעה שבפועל הבמאי וכל הצוות המקצועי הנכללים בהצעת המציע לא היו בעלי התפקידים שלקחו חלק במלאכת הבימוי בטקס בשנת 2018. מדובר בהחלטה תמוהה שאינה עולה בקנה אחד עם כללי המינהל התקין ויש בה כדי לפגוע באמון הציבור בהליכי המכרז במשרד.
יועץ תקשורת בהתנדבות לשרת התרבות שהועסק על ידי מפיק הטקס
יועץ שלדברי שרת התרבות שימש לה יועץ תקשורת בהתנדבות, הועסק על ידי מפיק הטקס שהעסיק משרד התרבות; בכך יש טעם לפגם.
ההמלצות העיקריות
מצופה שהממשלה תפעל מבעוד מועד לאישור התקציבים הנדרשים לקיום אירועים לציון שנות עשור לעצמאות ישראל, כדי לאפשר תהליכי תכנון ועבודה סדורים, בהתחשב בכך שנהוג לציין חגיגות עשור באירועים נרחבים וכאשר לוח הזמנים לתחילת אירועי יום העצמאות מוכתב מעצם הגדרתו.
על יו"ר הוועדה הציבורית לבחירת מדליקי המשואות להקפיד שעבודת הוועדה הציבורית תתנהל בהתאם להוראות התקנון, ובזמן סביר לפני מועד טקס הדלקת המשואות.
על ועדת השרים לפעול לעדכון התקנון בנושאים המתחייבים מביקורת זו, כגון כללים לבחירת נציגי הציבור בוועדה הציבורית ולצירוף נלווה למדליק משואה; הגדרת גיל נציג הדור הצעיר; הסדרת מעמדה של תת-הוועדה לבחירת נציג התפוצות; בחירת נציג ארגון. על ועדת השרים לקבוע אמות מידה וכללים להקצאת הזמנות לארגונים ולציבור הרחב, וכן כללים לגבי מספר ההזמנות שהנמנים עם סגל א' זכאים לקבל.
על מרכז ההסברה לנהוג בשקיפות ולפרסם לציבור את מספר ההזמנות שיופצו לטקס המרכזי ולחזרות הגנרליות, את אמות המידה לחלוקתן ואת הדרכים להגשת בקשה לקבלת הזמנה.
על מרכז ההסברה לנהוג בחלוקת ההזמנות בהגינות, בשוויון וללא משוא פנים, ובהתאם לעקרון היסוד שלפיו עובדי הציבור הם נאמני הציבור; עליו להשתמש בסמכותו באופן מושכל, מבוקר והוגן ורק למטרות שלשמן הן הוקנו.
על מרכז ההסברה לעדכן באופן שוטף את רשימת סגל א' בהתאם לסדרי הקדימה הממלכתיים, ולהקצות לו הזמנות בהתאם לכללים שייקבעו בדבר מספר ההזמנות שבעל תפקיד הנמנה עם סגל א' יהיה זכאי להן. כמן כן, על מרכז ההסברה לקבוע את סידורי ההושבה בטקסים בהתאם לסדרי הקדימה הממלכתיים.
מן הראוי שמרכז ההסברה ימנע מלהקצות הזמנות על פי שיוך מפלגתי.
על מרכז ההסברה לתעד את כל פעולותיו בתכנון ובביצוע הקצאת ההזמנות וחלוקתן כנדרש במינהל תקין.
על ועדת המכרזים של מרכז ההסברה לקבל את החלטותיה בהתאם לעקרונות השוויון והתחרות ההוגנת שעליהם מיוסדים דיני המכרזים ולכללי המינהל התקין.
על הארגונים מקבלי ההזמנות לקבוע נהלים לחלוקתן, לפרסם את דבר החלוקה, לערוך רישום של כל הבקשות המתקבלות, ורק אז לחלקן למי שעומד בכללי הנוהל.
סיכום
הטקס הממלכתי להדלקת המשואות נועל את אירועי יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל ולנפגעי פעולות האיבה ופותח את אירועי יום העצמאות. טקס זה הוא אחד מהאירועים הממלכתיים החשובים והחגיגיים בחיי האומה, ורבים בארץ ובעולם צופים בו בהתרגשות. לרגל ציון שנת ה-70 נערך הטקס במתכונת מורחבת, ושרת התרבות החליטה על הוספת מושבים ברחבת הר הרצל ועל קיום שתי חזרות גנרליות פתוחות לציבור הרחב. עקב כך גדל מספר המושבים הזמינים לקהל בטקס מכ-4,400 לכ-6,860, ומספר המושבים הכולל (לטקס ולחזרות הגנרליות) גדל מ-8,800 לכ-20,570.
הליך בחירת מדליקי המשואות לטקס המשואות 2018 בוצע בחלקו בסטייה מהתקנון. הקצאת ההזמנות וחלוקתן לטקס המרכזי ולשתי החזרות הגנרליות בוצעה לעיתים באופן לקוי ובסטייה מכללי המנהל התקין. רק כשליש ממספר המושבים הכולל שנוספו הוקצו לציבור הרחב. כמו כן, אף שנוספו בטקס עצמו 2,460 מושבים, הציבור הרחב זכה לקבל תוספת של 370 הזמנות לטקס לעומת השנים הקודמות. בסך הכול מתוך כ-6,860 מושבים זמינים לקהל בטקס, רק כ-520 הוקצו לציבור הרחב. רוב ההזמנות חולקו על פי נוהג רב שנים לחברי סגל א' ולארגונים שונים, וחלקן ניתנו לבעלי תפקידים, ליודעי דבר ולמקורביהם. משרד התרבות לא נהג בהזמנות כברכוש הציבור שהוא מופקד על הקצאתו באופן הוגן, ענייני, שוויוני ושקוף. במקרים מסוימים עלה חשש להתנהלות במשוא פנים, ופגיעה בממלכתיות המתחייבת מאופיו של הטקס.
על משרד התרבות ועל ועדת השרים לפעול בדחיפות לתיקון הליקויים המועלים בדוח זה. משרד מבקר המדינה מברך על התיקונים שכבר עשה משרד התרבות על פי דיווחיו, בעקבות הביקורת, כדי להבטיח שכבר בטקס המשואות 2019 הליך בחירת מדליקי המשואות יבוצע בהתאם לתקנון ובאופן העולה בקנה אחד עם רוח טקס הדלקת המשואות ומטרותיו. על משרד התרבות להבטיח כי חלוקת ההזמנות לטקס ממלכתי חשוב זה תיעשה ללא משוא פנים, באופן שקוף ושוויוני, כך שגם לציבור הרחב תינתן הזדמנות הוגנת לזכות בהזמנות ולצפות בטקס המרכזי ובחזרות הגנרליות המתקיימים בהר הרצל בירושלים.