היבטים בהתנהלות החברה - מקורות פיתוח וייזום בע"מ

רקע כללי

מקורות פיתוח וייזום בע"מ (להלן - מקורות ייזום או החברה) הוקמה בשנת 2003, בהתאם להחלטת ממשלה, כחברה ממשלתית וכחברה אחות למקורות חברת המים בע"מ (להלן - מקורות) . באוגוסט 2007 התקבלה החלטת ממשלה נוספת (להלן - החלטת הממשלה) לשינוי מבני בקבוצת מקורות , ולפיה מקורות ייזום הפכה לחברת בת ממשלתית של מקורות חברת המים בע"מ.

מקורות ייזום נוסדה בין היתר במטרה למנף את הידע ואת הניסיון שנצברו בקבוצת מקורות בתחום המים, להרחיב את הפעילות המסחרית של קבוצת מקורות בארץ ובעולם וליצור הפרדה בין הפעילות העסקית לבין הפעילות לאספקת המים, הממומנת מתשלומי הציבור עבור המים, על מנת למנוע את סבסוד הפעילות העסקית של מקורות באמצעות תשלומים אלה.

החלטת הממשלה התוותה את העקרונות להפרדת הפעילות בין מקורות למקורות ייזום. כדי להבטיח שתופרד הפעילות, הוגבלו מישקי הפעילות בין החברות, ונחתם בפברואר 2009 הסכם הפרדת פעילות (להלן - הסכם ההפרדה).

חברת מקורות ייזום פועלת בעצמה ובאמצעות שותפויות וחברות בנות בתחום המים והשפכים בישראל ובשווקים הבין-לאומיים, לרבות להקמה ושדרוג של מתקנים בתחומי טיהור השפכים והתפלת מי ים. החברה מתפעלת מכוני טיהור שפכים ומתקני התפלה, וכן מוציאה אל הפועל מיזמי ייעוץ בתחום המים, כל זאת על בסיס הידע שנצבר במקורות. לפי דוחותיה הכספיים של החברה לשנת 2014, היקף נכסיה היה כ-1.8 מיליארד ש"ח.

פעולות הביקורת

בחודשים דצמבר 2014 עד פברואר 2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהתנהלות החברה ובהם יחסי הגומלין בין החברה לחברת מקורות, לרבות בינה ובין יחידת הפיתוח העסקי במקורות, וכן היבטים בפעילות הייזום של חברת מקורות ייזום. הביקורת נעשתה במקורות ייזום, ובדיקות השלמה נעשו במקורות וברשות החברות הממשלתיות שבמשרד האוצר (להלן - רשות החברות).

הליקויים העיקריים

שאילת סמנכ"ל הכספים ממקורות ומינויו לממלא מקום המנכ"ל

מקורות ייזום שאלה ממקורות עובד לתפקיד סמנכ"ל הכספים החל ביוני 2008, ושאילתו נמשכה עד למועד סיום הביקורת, בניגוד להחלטת הממשלה ולקביעת רשות החברות. אותו סמנכ"ל הכספים אף התמנה בינואר 2013 לממלא מקום מנכ"ל החברה בניגוד להנחיות רשות החברות. הנהלת מקורות ייזום לא ביצעה את החלטות דירקטוריון החברה בדבר הסדרת מעברו של סמנכ"ל הכספים ממקורות למקורות ייזום, ולחלופין סיום שאילתו.

אי-הסדרת קבלת שירותי הפיתוח העסקי ממקורות

1. מתחילת 2012 גדלו היקפי שירותי הפיתוח העסקי שקיבלה מקורות ייזום ממקורות, אך מתן שירותים אלה לא עוגן בהסכם ההפרדה - ומשום כך גם לא נקבעו תחומי השירותים המתקבלים, היקפם ותנאי התשלום בגינם. מקורות ייזום רשמה בספריה הוצאות בגין שירותי פיתוח עסקי שקיבלה מחברת מקורות בסכום העולה על 1.8 מיליון ש"ח, לרבות הגדלה ניכרת של הסכום החודשי בגין שירותים שוטפים, בלא שהנהלת החברה עיגנה סכומים אלו בהסכם שאישר דירקטוריון החברה.

2. פעילות הפיתוח העסקי והמישק עם מקורות חורגים הן מנוהל הפיתוח העסקי של החברה והן מהאמור בהחלטת הממשלה.

אי-קביעת עקרונות לאישור התקשרויות עם סוכנים  ואישור הסכמים החורגים ממדיניות החברה

דירקטוריון מקורות ייזום לא קבע את אופן הבקרה על התקשרויות עם סוכנים ואת הפירוט הנדרש בדיווחי הנהלת החברה בנושא זה. הנהלת מקורות ייזום אישרה הסכמים עם סוכנים, לעתים בדיעבד, אף על פי שהם חרגו ממדיניות החברה.

אי-ייזום של פעילות עסקית חדשה והיעדר דיון בתכניות האסטרטגיות

1. בשנים 2014-2012 כמעט לא יזמה מקורות ייזום פעילות עסקית חדשה עבורה, בניגוד לייעודה ולתפקידיה העיקריים, ורוב הייזום נעשה על ידי מקורות.

2. דירקטוריון מקורות ייזום לא הקפיד לכנס בשנים 2012-2008 דיונים על מימוש יעדי מדיניותו, כפי שבאו לביטוי בתכנית האסטרטגית שאישר. הדירקטוריון גם לא דרש שהנהלת החברה תבחן את התכנית האסטרטגית, ובמידת הצורך תעדכן אותה, חרף שינוי סביבת הפעילות של החברה.

ההמלצות העיקריות

1. מן הראוי כי מקורות ייזום תמנה בהקדם מנכ"ל קבוע לחברה.

2. מן הראוי כי מקורות ומקורות ייזום יעגנו בהסכם מפורט את שירותי הפיתוח העסקי שנותנת מקורות לחברה ואת התשלומים בגינם, ויביאו את ההסכם לידיעת רשות החברות הממשלתיות.

3. על מקורות ייזום לסיים את קביעתם ואישורם של נהלים בדבר ההתקשרויות וסדרי העבודה עם סוכנים בתחום הפיתוח העסקי.

4. על רשות החברות לבחון את יישום החלטת הממשלה בדבר הפרדת הפעילות בין מקורות למקורות ייזום, נוכח הממצאים המפורטים לעיל.

סיכום

מקורות ומקורות ייזום לא הקפידו על יישום עקרון הפרדת הפעילות בניהן, כפי שהחליטה הממשלה; הייזום העסקי של החברה מועט ונשען ברובו על יוזמוֹת של חברת האם.

על מקורות ועל מקורות ייזום להפריד את פעילותן באופן מלא, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, זאת בין היתר באמצעות הקפדה על תיחום פעילויות הפיתוח העסקי ואיוש קבוע של משרת המנכ"ל.

הממצאים מלמדים כי משנת 2012 רוב פעילות הייזום נעשית בחברת מקורות. לדעת משרד מבקר המדינה, מקורות ייזום צריכה לבצע בחינה והערכה של פעילות הפיתוח העסקי בחברה ולקבוע אבני דרך בנות בקרה שיאפשרו להעריך את ביצועיה, לאתר את נקודות החולשה ולפעול לחיזוק של יכולותיה בתחום הייזום של פעילות חדשה. כמו כן, מן הראוי שמשרד האוצר, משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ומקורות יבחנו את הסיבות להיקפים הנמוכים של פרויקטים חדשים שיוזמת מקורות ייזום ואת יכולתה ליזום פרויקטים בעצמה, נוכח מגבלות האסדרה (רגולציה) החלות עליה.