1. ב-13 לספטמבר 2005 התקיימו בחירות לרשות המקומית טייבה.
2. לפי סעיף 23(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן – החוק), על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, לא יאוחר משמונה חודשים אחרי הבחירות לרשויות המקומיות, דוח בדבר תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות.
3. הדוח עוסק בביקורת החשבונות של שתי סיעות אם, דהיינו – סיעות בכנסת שיש להן סיעות בת ורשימות בת שהשתתפו בבחירות, ו-15 סיעות עצמאיות שאינן סיעות בת או רשימות בת של סיעות בכנסת (להלן – סיעות מקומיות).
4. סיעות שהשתתפו בבחירות:
סיעות אם
(1) הרשימה הערבית המאוחדת רע"ם;
(2) חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון -חד"ש (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים).
סיעות מקומיות
(1) אלאמל;
(2) אלאסלאח;
(3) אלאסתקאמה;
(4) אלהודא ואלנור;
(5) אלסדק;
(6) אלעזימה ואל ופא;
(7) אלפלאח;
(8) אלרסאלה;
(9) אלתג'ייר;
(10) הרשימה המאוחדת למען טייבה;
(11) וחדה ואמל;
(12) וחדת אלסיף-איחוד השורות;
(13) מג'ד אלטייבה;
(14) סיעת אל טייבה;
(15) עדאלת אל טייבה.
5. במקביל להסדרת המימון הממלכתי מוטלות על הסיעות הגבלות בקשר להוצאותיהן ולהכנסותיהן, וחשבונותיהן עומדים לביקורת מבקר המדינה. בדוח שעל מבקר המדינה למסור לפי החוק, עליו לקבוע אם הסיעות ניהלו מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה ואם הוצאות הבחירות שלהן וההכנסות שקיבלו היו בגבולות שהחוק קובע.
6. (א) בחוק נקבע, כי על סיעות האם ועל הסיעות המקומיות למסור למבקר המדינה את חשבונותיהן ואת הדוחות הכספיים שלהם לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם ובדבר ניהול מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
(ב) על כל סיעות האם והסיעות המקומיות ברשויות המקומיות שמספר בעלי הזכות לבחור בהן גדול מ-5,000 הוטל על הסיעות למנות רואי חשבון בעצמן ועל חשבונן.
(ג) מספר בעלי הזכות לבחור בטייבה גדול מ- 5,000.
7. הוראות החוק בדבר ניהול חשבונות, ביקורת חשבונות, הגבלת הוצאות והכנסות וביקורת מבקר המדינה חלות גם על סיעות ורשימות שלא קיבלו מימון, בין שלא ביקשוהו ובין שלא היו זכאיות לכך מחמת אי-מילוי תנאים מוקדמים מסויימים הקבועים בחוק.
8. (א) דוח זה עוסק, כאמור, בשתי סיעות אם וב-15 סיעות מקומיות שהשתתפו בבחירות.
(ב) סיעת אם אחת - חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון - חד"ש (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים) ו-13 סיעות מקומיות, מסרו למשרדי דוחות כספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבון.
(ג) סיעת אם אחת (הרשימה הערבית המאוחדת רע"ם) וסיעה מקומית אחת (אלפלאח) הגישו תצהיר לפיו לא היו להן הכנסות והוצאות בתקופת הבחירות.
(ד) סיעה מקומית אחת (אלאמל) אשר אינה זכאית למימון מאוצר המדינה, לא מסרה כלל למשרדי חשבונות ודוח כספי לתקופת הבחירות, חרף פניות חוזרות ונשנות מטעמי.
עיקרי הממצאים
9. תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות נקבעו על פי אלה: הדוחות הכספיים שמסרו; חוות הדעת של רואה החשבון שבדק את החשבונות שצורפו לדוחות הכספיים; בדיקות ובירורים משלימים שעשו עובדי משרדי; השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות; ותצהירים של נציגי הסיעות שהתקבלו כראיה לפי סעיף 21(ה) לחוק.
הנחיות מבקר המדינה
10. (א) לפי החוק, על הסיעות לנהל את מערכת החשבונות שלהן בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
(ב) שלוש סיעות מקומיות, לא ניהלו את מערכת החשבונות שלהן בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
הוצאות
11. (א) החוק קובע תקרה להוצאותיהן של הסיעות, לפי נוסחאות המפורטות בו.
(ב) הוצאותיהן של כל הסיעות שמסרו דוחות כספיים היו בגבולות האמורים בחוק.
הכנסות
12. (א) החוק מעניק לסיעות האם ולסיעות המקומיות זכאות למימון הוצאות הבחירות שלהן מאוצר המדינה, לפי נוסחאות ועל בסיס יחידת חישוב, הקבועות בחוק. החוק מציב הגבלות לעניין קבלת תרומות. ככל שהדבר נוגע לסיעות אם, חלות עליהן בנושא זה כל ההגבלות שבחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן - חוק מימון מפלגות): איסור לקבל, במישרין או בעקיפין, תרומה מתאגיד, בין בארץ ובין בחוץ לארץ וכן ממי שאינו "בוחר" כמשמעותו בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969, והגבלת גובה התרומה שמותר לסיעות אם לקבל מאדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו. בתקופת הבחירות היה גובה התרומה המותרת 900 ש"ח. באשר לסיעות מקומיות, החוק אוסר על קבלת תרומות מתאגידים, הן בארץ והן בחוץ לארץ וכן ממי שאינו רשום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965. כמו כן, מגביל החוק את סכום התרומה המותרת מיחיד. בין בחירות לבחירות סכום התרומה המרבי שמותר לסיעה מקומית לקבל מיחיד ומבני ביתו הסמוכים על שולחנו הוא 5,000 ש"ח.
(ב) מספר סיעות מקומיות סיימו את תקופת הבחירות בגירעון. הסברי הסיעות כיצד בכוונתן לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך קבעתי שההכנסות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות
סיעות אם
13. (1) הרשימה הערבית המאוחדת רע"ם
הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט, אך העומד בראשה נבחר לעמוד בראש הרשות המקומית. הסיעה, אשר אינה זכאית למימון מאוצר המדינה, הגישה למבקר המדינה תצהיר לפיו לא היו לה הכנסות והוצאות.
לפיכך יש לראות את הדוח בעניינה כדוח חיובי.
(2) חזית דמוקרטית לשלום ולשוויון -חד"ש (המפלגה הקומוניסטית הישראלית וחוגי ציבור יהודים וערבים)
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-67,860 ש"ח, והוצאותיה ב-67,860 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
סיעות מקומיות
(1) אלאמל
הסיעה, אשר אינה זכאית למימון מאוצר המדינה, לא מסרה דוח כספי למבקר המדינה, חרף פניות חוזרות ונשנות. בהיעדר הדוח הכספי, הדוח לגביה אינו חיובי.
כאמור, הסיעה אינה זכאית למימון מאוצר המדינה. החוק אינו קובע במקרים אלה סנקציה כספית בגין דוח לא חיובי.
(2) אלאסלאח
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,000 ש"ח, והוצאותיה בתקופת הבחירות ב-79,550 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם ב- 14,390 ש"ח. הסברי הסיעה כיצד בכוונתה לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה שלא בהתאמה מלאה להנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בעיקר בכך שלמרבית הוצאותיה של הסיעה בסכומים העולים של 1,500 ש"ח לא נמצאו הזמנות בכתב, כדרוש.
לפיכך ניתן דוח לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, ולאחר ששקלתי, בין היתר, את ההסברים שקיבלתי מהסיעה, אני ממליץ, בתוקף סמכותי לפי סעיף 23(ד) לחוק, לשלול מהסיעה את השלמת מימון הוצאות הבחירות בשיעור של 2% מהמימון, שערכם 1,303 ש"ח.
(3) אלאסתקאמה
הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט, אך זכתה במספר הקולות הכשרים המזכים אותה במימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-39,096 ש"ח, והוצאותיה ב-51,305 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם ב- 12,209 ש"ח. הסברי הסיעה כיצד בכוונתה לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(4) אלהודא ואלנור
הסיעה זכתה בבחירות בשני מנדטים וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-130,504 ש"ח, והוצאותיה ב-174,115 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם ב- 43,795 ש"ח. הסברי הסיעה כיצד בכוונתה לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(5) אלסדק
הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט, אך זכתה במספר הקולות הכשרים המזכים אותה במימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-39,096 ש"ח, והוצאותיה ב-41,545 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(6) אלעזימה ואל ופא
הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט, אך זכתה במספר הקולות הכשרים המזכים אותה במימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-63,946 ש"ח, והוצאותיה בתקופת הבחירות ב-76,746 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה שלא בהתאמה מלאה להנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בעיקר בכך שהסיעה שילמה חלק מהוצאות הפרסום במזומן בסכומים העולים על המותר על פי ההנחיות, ולא באמצעות שקים מחשבון הבנק של הסיעה, כדרוש.
לפיכך ניתן דוח לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, ולאחר ששקלתי, בין היתר, את ההסברים שקיבלתי מהסיעה, אני ממליץ, בתוקף סמכותי לפי סעיף 23(ד) לחוק, לשלול מהסיעה את השלמת מימון הוצאות הבחירות בשיעור של 2% מהמימון, שערכם 782 ש"ח.
(7) אלפלאח
הסיעה זכתה בבחירות בשני מנדטים אך אינה זכאית למימון מאוצר המדינה, מחמת אי-מילוי תנאים מוקדמים מסויימים הקבועים בחוק.
הסיעה הגישה למבקר המדינה תצהיר לפיו לא היו לה הכנסות והוצאות.
לפיכך יש לראות את הדוח בעניינה כדוח חיובי.
(8) אלרסאלה
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,160 ש"ח, והוצאותיה ב-81,226 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם בסך של 16,066 ש"ח. הסברי הסיעה כיצד בכוונתה לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(9) אלתג'ייר
הסיעה זכתה בבחירות בשני מנדטים וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-130,261 ש"ח, והוצאותיה ב-132,579 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(10) הרשימה המאוחדת למען טייבה
הסיעה זכתה בבחירות בשני מנדטים וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-130,320 ש"ח, והוצאותיה ב-140,334 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם ב-10,014 ש"ח. הסברי הסיעה כיצד בכוונתה לכסות את הגירעון הניחו את דעתי. לפיכך ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(11) וחדה ואמל
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,160 ש"ח, והוצאותיה בתקופת הבחירות ב-67,313 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
הכנסות הסיעה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה שלא בהתאמה מלאה להנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בעיקר בכך שהסיעה שילמה חלק מהוצאות הפרסום במזומן בסכומים העולים על המותר על פי ההנחיות, ולא באמצעות שקים מחשבון הבנק של הסיעה, כדרוש.
לפיכך ניתן דוח לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, ולאחר ששקלתי, בין היתר, את ההסברים שקיבלתי מהסיעה, אני ממליץ, בתוקף סמכותי לפי סעיף 23(ד) לחוק, לשלול מהסיעה את השלמת מימון הוצאות הבחירות בשיעור של 2% מהמימון, שערכם 1,303 ש"ח.
(12) וחדת אלסיף - איחוד השורות
הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט, אך זכתה במספר הקולות הכשרים המזכים אותה במימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-39,100 ש"ח, והוצאותיה ב-41,036 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(13) מג'ד אלטייבה
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,160 ש"ח, והוצאותיה ב-64,794 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(14) סיעת אל טייבה
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,160 ש"ח, והוצאותיה ב-63,791 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
(15) עדאלת אל טייבה
הסיעה זכתה בבחירות במנדט וזכאית למימון מאוצר המדינה. על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-65,160 ש"ח, והוצאותיה ב-63,504 ש"ח.
הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 15 לחוק.
ההכנסות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק.
הסיעה ניהלה את מערכת חשבונותיה בהתאמה להנחיות מבקר המדינה.
לפיכך ניתן דוח חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
מיכה לינדנשטראוס
מבקר המדינה
ירושלים, ט"ז באייר התשס"ו
14 במאי 2006