רקע כללי
תחום השיפוט של המועצה המקומית רמת ישי (להלן - המועצה המקומית או המועצה) הוא כ-2,500 דונם. מספר תושביה לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) לסוף שנת 2014 היה 7,460 ודירוגהּ החברתי-כלכלי היה 8. מר עפר בן אליעזר מכהן כראש המועצה מאז נובמבר 2008, ונבחר שוב לתפקיד באוקטובר 2013. במליאת המועצה 9 חברים.
המועצה המקומית שייכת למרחב התכנון של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה "מבוא העמקים" (להלן - הוועדה המקומית או הוועדה), אשר במרחב התכנון שלה נכללים שמונה יישובים נוספים . יו"ר הוועדה הוא ד"ר דאום חאתם המכהן בתפקידו מאוקטובר 2013, ומר עופר בן אליעזר ראש המועצה מכהן גם כחבר מן המניין בוועדה המקומית הכוללת שבעה חברים נוסף על היו"ר.
התקציב הרגיל של המועצה ל-2014 היה כ-32.6 מיליון ש"ח והגירעון המצטבר בתקציב הרגיל לסוף אותה שנה היה כ-2.4 מיליון ש"ח. המועצה המקומית שייכת למחוז צפון במשרד הפנים (להלן - מחוז צפון). הוועדה המקומית מצויה במרחב התכנון של וועדה מחוזית לתכנון ובנייה מחוז צפון (להלן - הוועדה המחוזית) שבמינהל התכנון במשרד האוצר.
פעולות הביקורת
בחודשים נובמבר 2014 - פברואר 2015 בדק משרד מבקר המדינה את התכנון והפיתוח של האזור המיועד לתעשייה ולמסחר (להלן - אזור התעסוקה), את השימוש החורגים, גביית כופר חנייה גביית מסים ואגרות מעסקים וכן את רישוי העסקים בתחומי המועצה. הבדיקה נעשתה במועצה המקומית, בוועדה המקומית וכן בוועדה המחוזית. בדיקות השלמה לביקורת נעשו במרץ וביוני 2016 (להלן - בדיקות ההשלמה).
הליקויים העיקריים
תכנון אזור תעסוקה באמצעות תכניות נקודתיות
הוועדה המחוזית והוועדה המקומית לא פעלו שנים רבות לאשר תכנית כוללת שתסדיר את שינוי הייעוד באזור התעסוקה מתעשייה למסחר. אי לכך קוּדם הפיתוח באזור התעסוקה באמצעות תכניות נקודתיות וללא שמירה על ראייה תכנונית כוללת.
המועצה והוועדה המחוזית לא ביצעו שום סקר כלכלי ולא עמדו על המשמעות והכדאיות הכלכלית הטמונות בפיתוח מסחרי כה נרחב בשולי אזור כפרי.
הוועדה המחוזית אישרה תכניות נקודתיות שניצלו חלק ניכר מזכויות הבנייה המסחריות באזור התעסוקה, ובלי שנשמרו תנאי משרד התחבורה בתכנית הכוללת למתחם שקבעה כי יש לפתח את האזור בהדרגה עד לפתיחתו של מחלף גישה נוסף למתחם זה.
היעדר בקרה על שימושים חורגים בתחום המועצה
לוועדה המקומית לא הייתה רשימת שימושים חורגים מעודכנת, המאפשרת לה מעקב ופיקוח על השימושים החורגים בתחום המועצה.
ליקויים בגביית כופר חנייה ובהקמת חניון ציבורי
אי-הסדרת נוהל עבודה בין הוועדה המקומית למועצה בנושא כופר חנייה
המועצה והוועדה המקומית לא הסדירו נוהל עבודה לגביית כופר חנייה שעל היזמים לשלם על פי תקנות התכנון והבניה (התקנת מקומות חנייה), התשמ"ג-1983 (להלן - תקנות החנייה), ולא הוקמה קרן חנייה כדי להפקיד בה את כספי כופר החנייה כך שיוכלו לשמש ליעדם לכשתידרש הקמת חניון ציבורי. כתוצאה מכך היו מקרים שבהם גבתה הוועדה את דמי הכופר והפקידה אותם בחשבון היטל השבחה שלא בהתאם לתקנות החנייה. במקרים אחרים שלחה המועצה בקשת תשלום לכופר חניה שלא על בסיס שומה מעודכנת , ואף הציעה למוסד ציבורי קיזוז כספים שלא כדין.
ראש המועצה חתם ליזם על אישור לוועדה המקומית בגין תשלום ההיטלים לצורך קבלת היתר הבניה, בלא שווידא שהופקדה ערבות בנקאית לקיום מחויבויותיו בנוגע לכופר החנייה . הוועדה נתנה היתר בנייה ליזם, בלי שהיזם הסדיר מקומות חנייה על פי החלטתה וכאמור אף בלי שהפקיד ערבות בנקאית כפי שדרשה ממנו.
ליקויים בגביית כופר חנייה
המועצה לא הקפידה להחתים יזמים לקיום מחויבותם לתשלום כופר חנייה אף שהיועץ המשפטי של המועצה ניסח בעבורה כתב התחייבות בלתי חוזרת שעליו היו אמורים לחתום.
ליקויים בהקמת חניון ציבורי
כדי להקל את מצוקת החנייה באזור התעסוקה, עשויה המועצה להידרש לממן ממקורותיה ולו זמנית חלק מהקמתו של חניון ציבורי, שהיה אמור להיות ממומן מכספי כופר החנייה שבקרן החנייה.
המועצה הקימה את החניון הציבורי באזור התעסוקה ללא היתר בנייה כחוק.
ליקויים בגביית מסים ואגרות מעסקים
המועצה סיווגה מספר עסקים בסיווגים שאינם תואמים את צו המסים שלה, וכתוצאה מכך גבתה ארנונה בחסר.
המועצה פטרה יזמים מאגרת שילוט ללא הנחיה מפורשת ומנומקת בכתב מאת ראש המועצה.
אכיפה לקויה של חוק רישוי עסקים
פעילות רוב העסקים בתחום המזון ועסקים רבי קהל ללא רישיון עסק
כ-67% מהעסקים החייבים רישוי בתחום המועצה פעלו ללא רישיון עסק כחוק.
כ-66% מתוכם הם עסקים מתחום המזון ומהם עסקים רבי קהל. רבים פועלים זה שנים רבות ללא רישיון עסק, ובכלל זאת עסקים רבי קהל כמסעדות, סופרמרקט, פאבים, דיסקוטקים וקיר טיפוס לשעשועים.
ליקויים בפעולות הפיקוח והאכיפה של המועצה
למועצה אין מפקח מטעמה לצורך אכיפה על פי חוק רישוי עסקים. למועצה אין נוהל המסדיר את שיתוף הפעולה ואת שיתוף המידע בין מחלקת רישוי עסקים ומחלקת הגבייה לצורך עדכון שוטף של מאגרי המידע. למועצה גם אין נוהל המסדיר איתור עסקים חדשים והמגדיר, בין היתר, פעולות שעל המחלקה לנקוט לאיתור עסקים חדשים ורישומם.
המועצה התעלמה במשך שנים רבות מאי-הסדרת האישורים של גורמי הרישוי לעסקים שבתחומה, בייחוד לגבי עסקים שאינם מקיימים את הדינים הנוגעים לתכנון ובנייה, והסתפקה במשלוח מכתבי התראה בודדים בלי לנקוט צעדי אכיפה ממשיים כמתחייב בחוק.
ליקויים בפעולות הפיקוח והאכיפה של הוועדה המקומית
הוועדה המקומית לא פעלה בנחישות באמצעים החוקיים העומדים לרשותה נגד בתי עסק הפועלים ללא היתר בנייה והיתר לשימוש חורג כחוק.
ההמלצות העיקריות
על הוועדה המקומית ועל הוועדה המחוזית לקדם תחילה פיתוח אזורי תעסוקה על ידי תכנית כוללת, מתוך ראייה תכנונית אזורית כוללת ולא באמצעות אישור תכניות נקודתיות המרוקנות מתוכֶן את משמעותו של התכנון הכולל. על הוועדה המחוזית לתת את דעתה לכך שמשאבי קרקע יקרים באזור עלולים לרדת לטמיון, אם ייבנו עליהם מבנים גדולים שייוותרו ללא שימוש בטווח הרחוק.
על המועצה לפעול לגביית הכספים המגיעים לה מארנונה על פי החוק ולנקוט בכל הליך חוקי ללא דיחוי נוסף. ככל שהמועצה סבורה שהדבר נדרש, עליה לפעול לצורך כך מול משרד הפנים לתקן ולהבהיר את צו המיסים שלה.
על המועצה והוועדה המקומית להכריע בהקדם במחלוקת שביניהן, ולהביא להקמת קרן חנייה, שבה יופקדו כל הכספים המתקבלים ככופר חניה. על המועצה לנהל רישום ומעקב על מחויבויותיהם של היזמים בעניין זה כלפיה.
על ראש המועצה, המשמש כרָשות רישוי וכאחראי מכח תפקיד זה , ועל הוועדה המקומית לפעול בנחישות נגד כל העסקים הפועלים ללא רישיון עסק כדי שיסדירו את האישורים הנדרשים. במידת הצורך עליהם לפעול להוצאת צווי סגירה נגדם, לאלתר!
סיכום
הרשות המקומית משמשת בתפקיד של נאמן כלפי הציבור, ולהתנהלותה יש השפעה נרחבת על איכות החיים של תושביה ושל קהל המבקרים בה. בביקורת הועלו ליקויים בדבר התנהלותה של המועצה המקומית רמת ישי והוועדה המקומית מבוא עמקים בכל הנוגע לטיפול בכופר חנייה. כן הועלו ליקויים בהתנהלות המועצה בגביית ארנונה ואגרות שילוט עד כדי פגיעה בקופה הציבורית. ליקויים חמורים הועלו במועצה ובוועדה המקומית בכל הנוגע לאי-אכיפת דיני רישוי עסקים וקיום הדינים הנוגעים לתכנון ובניה , ובכלל זה על עסקים באזור תעסוקה המשרת ציבור רחב מהאזור כולו. המשך פעילותם ללא רישיון עסק עלול לסכן את בריאות הציבור ואת בטיחותו.
למרות שהוועדה המחוזית והוועדה המקומית קידמו תכנית כוללת לאזור התעסוקה, קוּדם הפיתוח באזור התעסוקה באמצעות תכניות נקודתיות, שניצלו חלק ניכר מזכויות הבנייה העתידיות במתחם, תוך כדי מתן יתרון בלתי הוגן לחלק מבעלי הזכויות במתחם זה ומבלי שנשמרו תנאי משרד התחבורה לאישור התכנית הכוללת בנוגע לפתיחת דרך גישה נוספת ובניית מחלף נוסף.
מבקר המדינה מציין לחיוב את תיקון ליקויים ואת יישום המלצות הביקורת על ידי הוועדה המקומית ויו"ר הוועדה ד"ר חאתם דאוד ואת השיפור המתהווה בהליכי הרישוי, הפיקוח והאכיפה שלה בתחום המועצה.