המחקר החקלאי - משרד החקלאות ופיתוח הכפר

​משרד החלקאות ופיתוח הכפר

פעולות הביקורת

ביחידת המדען הראשי ובמינהל המחקר נבדקו סדרי ניהולו של המחקר החקלאי; הבדיקה התמקדה בקרן המדען הראשי, בפעילות המחקרית של מינהל המחקר ובהיבטים כספיים.

באגף לשימור קרקע נבדקה יעילותו וסדירות פעילותו של האגף בכל הנוגע לשמירה על הקרקעות החקלאיות כאמצעי ייצור ולמניעת הסחף בהן.

אגרקסקו חברה ליצוא חקלאי בע"מ

נבדקו פעולות מנכ"ל אגרקסקו ומעורבותו במימון נסיעות של חברי כנסת ושל דירקטורים בחברה לחו"ל על חשבון החברה.

תקציר

במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן - משרד החקלאות או המשרד) פועלות שתי יחידות עיקריות העוסקות בתחום המחקר החקלאי: 1. יחידת המדען הראשי, אשר עיקר עיסוקה הוא ניהול קרן המממנת מחקרים בחקלאות (להלן - קרן המדען הראשי או הקרן); 2. יחידת הסמך "מינהל המחקר החקלאי" (להלן - מינהל המחקר או המינהל), אשר עיקר עיסוקה הוא ניהול וביצוע של מחקרים בחקלאות. על פי נתוני ביצוע תקציב המדינה לשנת 2004, תקציב משרד החקלאות למחקר ופיתוח (להלן - מו"פ) באותה השנה היה כ-236 מיליון ש"ח (לא כולל כ-88 מיליון ש"ח הוצאה מותנית בהכנסה). סכום זה היה כ-20% מכלל תקציב המשרד לשנת 2004. בדיקת סדרי ניהולן ופעילותן של היחידות האלה העלתה ממצאים כדלהלן:

יחידת המדען הראשי

מדי שנה בשנה מפרסם משרד החקלאות "קול קורא" שבו מוזמנים העוסקים במו"פ חקלאי להגיש הצעות מחקר מקדמיות בתחום זה. על תהליך בחירת המחקרים שתממן הקרן מבין ההצעות האמורות אחראיות כמה ועדות מקצועיות שממנה המדען הראשי: ועדות היגוי, ועדות שיפוט וועדה מרכזת. התברר כי בנהלים שקבע המדען הראשי לא הוסדרו דרך מינוי חברי הוועדות, מספרם ומניין החברים הנדרש לדיון ולהכרעה בהן. כמו כן נמצא כי רוב הוועדות אינן רושמות פרוטוקולים של הדיונים.

יחידת המדען הראשי מפעילה מעריכים חיצוניים הבודקים ומעריכים את התאמת אופן ביצוע חלק מהמחקרים שמימנה הקרן לתכניות המחקרים המאושרות, ואולם לא נמצא כי המדען הראשי דן באופן סדיר במסקנות שהעלו ההערכות האמורות. עוד נמצא כי בדרך כלל ההערכות שניתנו באשר לאופן ביצוע המחקרים לא הועברו לידיעת הממונים על החוקרים שעשו אותם.

מידת היישומיות של מחקרים אינה ניכרת בהכרח בטווח המידי, ואולם התברר כי למעט פרסום כללי בנוגע לתרומת המחקר בכללותו, יחידת המדען הראשי אינה מבצעת הערכה רב-שנתית אשר באמצעותה אפשר היה לבחון את מידת המועילות של כל מחקר ומחקר לקידום החקלאות בישראל בטווח הארוך.

הפיקוח על הדיווחים הכספיים המוגשים לקרן המדען הראשי לוקה בחסר: יחידת המדען הראשי אינה מנהלת מעקב אחר רכישות ציוד קבוע שנרכש מכספי הקרן, אין היא מקפידה לדרוש ממוסדות המחקר דיווחים מלאים בנוגע להוצאותיהם ואין היא מתריעה בפניהם במידה מספקת על הצורך בתיקון הדיווחים ובהשלמתם על פי הנהלים.

מינהל המחקר החקלאי

מינהל המחקר החקלאי הוא כאמור יחידת סמך במשרד החקלאות. עובדיו הם עובדי מדינה, ותקציבו נכלל בתקציב המשרד. במסגרת המינהל פועלים שישה מכוני מחקר ושני מרכזי מחקר אזוריים. בשנת 2004 הועסקו במינהל כ-560 עובדים קבועים (מהם כ-210 חוקרים), ובנוסף להם כ-210 עובדים זמניים.

במהלך העשור האחרון לא עסק משרד החקלאות בשאלת יעדיו של מינהל המחקר ולא קבע עמדה בנוגע לשאלות עקרוניות כגון תחומי המחקרים אשר ראוי שיעסוק בהם, היקף הפעילות המחקרית המתוכננת בכל תחום ואופי המחקרים שיבוצעו בכל תחום.

ניהול מחקר כרוך בדרך כלל בהעסקת עוזרי מחקר, ברכישת חומרים וציוד ובתשלום תקורה, המחייבים גיוס מימון. מבדיקה הנסמכת על קביעת ועדה מקצועית התברר כי כ-17% מן החוקרים אינם מגייסים תקציבים בהיקף המאפשר להם לתפקד ביעילות כמובילי מחקר.

המינהל אינו מקיים הליך תכנון מוקדם הכולל בחינה והכוונה של הצעות המחקר בטרם הגשתן. כמו כן אין הוא בוחן את מידת ההתאמה שבין הצעות המחקר שהגשתן אושרה ובין אופן התנהלות המחקרים בפועל.

המינהל אינו מרכז נתונים בנוגע למידת ההצלחה של המחקרים של חוקריו ובנוגע לתשואה שנתקבלה מהם. מידע כאמור היה מאפשר לו לבחון את התפוקות של חוקריו. עוד נמצא כי אין במינהל ריכוז מידע בנוגע למחקרים שנכשלו, אין הוא מנתח את הסיבות לכישלונם ואין הוא מפיק לקחים.

שיעור הוצאות התקורה המועמסות על ידי מינהל המחקר על המחקרים שבמימון קרן המדען הראשי של המשרד גבוה במידה ניכרת משיעור הוצאות התקורה המועמסות על מחקרים שבמימון קרנות מחקר אחרות. מכאן שבמחקרים שבמימון קרן המדען הראשי הסכום הישיר העומד לרשות החוקר קטן יותר.

המינהל מבצע מחקרים עבור גורמים עסקיים. על פי הסכמי ההתקשרות, כאשר המחקר מניב תוצרים, על הגורם העסקי לשלם למינהל תמלוגים מן המכירות. התברר כי אף על פי שהמינהל רשאי לבקר את ספרי החשבונות של הגורמים העסקיים באשר לנתונים בדבר היקפי התמלוגים שהוא זכאי להם, הוא לא עשה שימוש בזכותו האמורה למעט פעם אחת.