חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן - החוק), ותקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 (להלן-התקנות), מקנים לוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה (להלן-הוועדות המקומיות), בין היתר, סמכויות רישוי, פיקוח ואכיפה.
לוועדות המקומיות יש סמכויות פיקוח על כל עבודה בקרקע ובבניין שבחוק או בתקנות נקבע כי היא טעונה היתר. עליהן לקיים פיקוח באתרי הבנייה כדי לוודא שהבנייה נעשית לפי ההיתר ובהתאם לתנאיו ולדרוש מבעלי היתרי בנייה ומבעלי מקצוע שהם מינו להמציא להן דיווחים ותצהירים המעידים על כך שהבנייה עומדת בסטנדרטים שנקבעו בחוק ובתקנות, בין היתר, מבחינת מראה חיצוני, יציבות, בטיחות ואיכות.
הביקורת העלתה, כי פעמים רבות לאחר מתן היתרי בנייה ובמהלך הבנייה לא הקפידה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה טבריה (להלן-הוועדה המקומית) לדרוש שבעלי ההיתרים ימציאו לה את כל המסמכים שהיה עליהם להמציא לה על פי החוק והתקנות. בתיקי הבנייה שנבדקו, חסרו מסמכים חשובים כגון כתבי מינוי של האחראים לביקורת הביצוע, אישורי מודדים על התאמת מיקום הבניין לַקָבוע בהיתר ומעקב אחר ביצוען של בדיקות מעבדה לגבי טיב חומרי הבנייה.
הוועדה המקומית לא פיקחה פיקוח שיטתי על הבנייה במרחב התכנון המקומי שלה, אלא פיקוח אקראי בלבד ועקב כך לא איתרה עבירות בנייה שנעברו בתחומה, ובהן עבירות בנייה של סגן ראש העירייה לשעבר ושל שני חברים במועצת העירייה הנוכחית והקודמת.
על פי התקנות, על בעל ההיתר להגיש למהנדס הוועדה המקומית בקשה לתעודת גמר. תעודה זו משמשת ראיה שהבנייה נעשתה על פי ההיתר. עוד נקבע, כי היעדר תעודת גמר משמעותו בנייה בסטייה מהיתר. נמצא, כי בעלי היתרי בנייה במרחב התכנון המקומי של הוועדה המקומית לא הגישו לה בקשות לתעודות גמר, והיא לא פעלה לחייבם לעשות הנדרש לקבלת תעודות כאלה.
לוועדות המקומיות ניתנו בחוק אמצעים לאכיפת הוראות החוק, וביניהם הוצאת צווים מינהליים להפסקת ביניים של בנייה בלתי חוקית או להריסתה וכן הגשת כתבי אישום נגד עברייני הבנייה.
הוועדה המקומית לא ניהלה רישום מרוכז של צווים מינהליים וצווים שנתן בית המשפט להפסקת בנייה או להריסה ושל קנסות ואגרות שעל הנאשמים לשלם לה, ולא עקבה אחר ביצועם. פעמים רבות לא נקטה הוועדה המקומית הליכים משפטיים נגד נאשמים שלא מילאו את הוראות פסק הדין שניתן נגדם.