ניהול פרויקט שיקום שכונות - משרד הבינוי והשיכון

באוקטובר 1977 החליטה הממשלה על תכנית לשיקום שכונות מצוקה שתבוצע בשיתוף יהדות התפוצות (להלן - הפרויקט). הפרויקט תוכנן להביא לשיקומה של שכונה בתוך חמש שנים ממועד צירופה לפרויקט. על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד השיכון), הושקעו בפרויקט עד סוף שנת 2002 כ-6 מיליארד ש"ח בערכים שוטפים. כשני שלישים מסכום זה באו מהממשלה וכשליש מהסוכנות היהודית.

1. משרד השיכון מודע לצורך לשפר וליעל את סדרי ההפעלה של הפרויקט, שהוחל בו לפני כ-26 שנה, והוא אף מינה ועדות וצוותים לשם כך. אלה הגישו להנהלת המשרד מסקנות והמלצות בעניין, ואולם ההנהלה לא דנה בהן, וממילא לא קיבלה החלטות בדבר ביצוע שינויים בהפעלת הפרויקט.

במספר גדול של שכונות הכלולות בפרויקט מתמשכות פעולות השיקום כבר עשר שנים ויותר, ויש שאף מתחילת הפרויקט; שכונות רבות שמצבן החברתי-כלכלי קשה עדיין אינן כלולות בפרויקט. משנת 2001 לא הוצאו שכונות מהפרויקט ולא צורפו אליו שכונות חדשות.

2. אין בידי משרד השיכון תכנית רב-שנתית לביצוע הפרויקט, המגדירה את מטרותיו, את התקציבים הדרושים לביצועו, את סדרי העדיפויות ואת לוחות הזמנים לביצוע התכניות המפורטות, הן לגבי הפעלת הפרויקט כולו והן לגבי כל יישוב או שכונה.

3. הממשלה החליטה שהוספתן של שכונות לפרויקט או גריעתן ממנו ייעשו על פי קביעתה. על הכנת הנושאים לדיון ולהחלטות ממשלה בנושא זה מופקד צוות בין-משרדי לשיקום שכונות (להלן - הצוות הבין-משרדי), המשותף למשרד השיכון ולעוד שלושה משרדי ממשלה: משרד החינוך, התרבות והספורט, משרד העבודה והרווחה ומשרד הבריאות.

בשישה יישובים ובשתי שכונות נעשו בשנים 2000-2003 פעולות במסגרת פרויקט שיקום שכונות ומתקציבי שיקום שכונות, אף שהממשלה לא החליטה על כלילתם בפרויקט.

4. במשרד השיכון מופקדים על הטיפול בשיקום שכונות שני אגפים: האגף לשיקום שכונות פיזי והאגף לשיקום שכונות חברתי. נמצא, כי במרבית ישיבות הצוות הבין-משרדי לא השתתף מנהל האגף לשיקום שכונות פיזי או נציגו. במישור הבין-משרדי כל אחד מהמשרדים המעורבים בפרויקט אחראי לתכנון שבתחום פעילותו; תקציבי השיקום שברשותו הם בשליטתו הבלעדית, ואין לצוות הבין-משרדי סמכות לנייד אותם גם אם המטרות והצרכים שנקבעו מחייבים זאת.

5. שיעור הוצאות ההנהלה וההוצאות הכלליות מהסכום הכולל של הוצאות ההפעלה בשנים 2001 ו-2002 היה גבוה - 17.7% ו-17%, בהתאמה, והוא לא השתנה כמעט במשך השנים. צוות מטעם משרד השיכון שבדק, בין היתר, את נושא העסקת כוח האדם בפרויקט המליץ ביוני 2003 על צמצומים של עד כ-50% בכוח האדם, ואולם המלצות הצוות לא נדונו בהנהלת המשרד.