חינוך קדם יסודי - סדרי מינהל וניהול כספי

באגף לחינוך קדם-יסודי במשרד נבדק המבנה הארגוני ואופן העסקת העובדים. כמו כן נבדקו סוגיות כספיות בתקצוב גני הילדים בידי המשרד, הרשויות המקומיות וההורים. נתונים בעניין זה נאספו מכ-30 רשויות מקומיות.

נבדקו הדיווחים שהגישו למשרד החינוך 26 בתי ספר על יסודיים בתשע רשויות מקומיות לצורך חישוב תשלומי המשרד לרשויות המקומיות, המיועדים בעיקר לתשלום שכרם של עובדי ההוראה בבתי הספר.

במינהל מדע וטכנולוגיה ובאגף לחינוך קדם-יסודי שבמשרד נבדקו היבטים מינהליים בתהליך הטמעתו של מודל חדש ללימוד מתמטיקה בגני ילדים ("לבני דיג'י"), ובכלל זה נבדקו פעולותיה של המפקחת הארצית למדע וטכנולוגיה בגיל הרך, שהייתה אחראית להטמעת המודל.

ברשות העתיקות נבדקו בעיקר נושאים אלה: הכרזה על אתרי עתיקות, חפירות הצלה וחפירות בדיקה, העסקת עובדים שהופנו בידי שירות התעסוקה, ניגוד העניינים המובנה של הרשות, דיוני מועצת הרשות, פעולות ועדת הערר ופרסום ממצאי החפירות.

במשרד, בחברה למתנ"סים מרכזים קהילתיים בישראל בע"מ ובחברה לפיתוח משאבי אנוש בשלטון המקומי בע"מ נעשה מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בביקורת קודמת בנושא ספרי לימוד בבתי ספר. המעקב עסק בנושאים אלה: אישור ספרי לימוד, ההוצאה על ספרי לימוד והתכנית להשאלת ספרי לימוד בבתי ספר.

בשנת הלימודים התשס"ב (ספטמבר 2001 - אוגוסט 2002) היו בפיקוח משרד החינוך, התרבות והספורט (להלן - המשרד) כ-11,900 כיתות גן, ובהן למדו כ-308,000 ילדים, במסגרות החינוך הרשמי והחינוך המוכר. האחריות לניהול גני הילדים מוטלת על המשרד ועל הרשויות המקומיות. המשרד ממונה על העסקת הגננות, על קביעת תכניות הלימודים ועל הדרכה ופיקוח במוסדות הרשמיים, ואילו הרשויות המקומיות אחראיות להקמת מבני חינוך, לתחזוקתם, להעסקת עוזרות לגננות וסייעות טיפוליות וכן מפעילות את שירותי ההיקף של המשרד, כגון שירות פסיכולוגי ייעוצי. בשנת 2003 תקצב המשרד את תחום החינוך הקדם יסודי בכ-2 מיליארד ש"ח.

במשרד פועל אגף לחינוך קדם יסודי. בשנים האחרונות עבר האגף שינוי ארגוני שבמסגרתו הוגדרו מחדש מחלקות משנה ותפקידים, אולם השינויים הארגוניים לא הובאו לידיעת נציבות שירות המדינה ולאישורה.

באגף מועסקים עובדים יותר משנקבע בתקן, לפי שעות הדרכה שהמשרד מקצה. כמה מן העובדים שמועסקים לפי שעות הדרכה ממלאים תפקידי מטה ולא הדרכה, בניגוד להוראות המשרד.

המשרד מעביר מדי שנה בשנה לרשויות המקומיות כספים בעבור מוסדות החינוך הקדם יסודי למימון שכר העובדים ולרכישת חומרי מלאכה ושירותים שונים. המשרד אינו מפקח על השימוש של הרשויות המקומיות בכספים אלה ואינו דורש מהן להמציא לו דיווחים כספיים על כך.

הפעלת גני הילדים ממומנת גם מכספי הרשויות המקומיות. מנתונים כספיים של כתריסר רשויות מקומיות עולה, שאחדות מהן לא נתנו את חלקן במימון ההוצאות על הגנים, ואחדות עיכבו כספים שנתן להן המשרד כדי להעביר לגנים.

הורים לילדים בגנים נדרשים לשלם לגננת או לרשות המקומית עבור שירותים שהגן מספק ואשר אינם נכללים בתכנית הלימודים הבסיסית. נמצא, כי הורים נדרשו לשלם סכומים גדולים מהתעריפים שפרסם המשרד, וכי הפיקוח של הרשויות המקומיות על הגנים בנוגע לניהול כספי ההורים ולסכומים שנגבים מהם לוקה בחסר.