התערבות עובדי לשכות השר והמנכ"ל בהשמת ילדים במעונות יום ובפנימיות - משרד הרווחה

בהנהלת משרד הרווחה, בלשכות המחוזיות - תל אביב והמרכז וירושלים, ובאגף הרווחה בעיריית ירושלים נבדק אם עובדים בלשכות השר ומנכ"ל המשרד התערבו בתהליכי קבלת החלטות של הדרג המקצועי בעניין השמת ילדים במעונות יום ובפנימיות.

בלשכת היועץ המשפטי שבמשרד הראשי של משרד הרווחה ובלשכותיו המחוזיות - תל אביב והמרכז, חיפה והצפון נבדקו הליך המינוי של אפוטרופסים על חסויים והפיקוח על טיפולם בחסויים. (ראו: "פיקוח על הטיפול בחסויים", עמ' 657).

במשרד הראשי ובמחוזות המשרד נבחנו היבטים מרכזיים של מעמד המחוז ובהם: סמכויות המחוז וחלוקת התפקידים בינו ובין מטה המשרד, שיתוף המחוז בתהליכי קבלת ההחלטות במשרד והמבנה הארגוני ודפוסי העבודה של המחוז. הביקורת התמקדה בדרכי הפעולה של מערך הפיקוח על המחלוקת לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, ובדקה את שיתוף הפעולה והתיאום בין המפקחים המחוזיים בתחומים השונים ואת כלי הפיקוח והבקרה שבידיהם (ראו "הדרג המחוזי במשרדי הממשלה", עמ' 5).

נעשה מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בדו"ח 52ב בנושא "טיפול המשרד באלימות בין בני זוג".

משרד הרווחה (להלן - המשרד) מופקד על התווית מדיניות הרווחה; המדיניות באה לידי ביטוי בהוראות ובהנחיות של המנכ"ל (להלן - התע"ס) המפרטות, בין היתר, את הקריטריונים לקביעת הזכאות לשירותי הרווחה לסוגיהם ואת אופן הבקרה והפיקוח על ביצוע מדיניותו. המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות מופקדות על מתן שירותי הרווחה, על פי שיקול דעתם ובהתאם להוראות ולהנחיות של המשרד.

השר ומנכ"ל המשרד רשאים למנות לעצמם, על פי שיקול דעתם, עוזרים ויועצים (להלן - עובדי לשכה). על משרות עובדי לשכה, המכונות לעתים "משרות אמון", חלות הגבלות שתכליתן היא הפרדה בין הדרג הפוליטי לבין הדרג המקצועי במשרד. על פי תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) הם אינם רשאים להיות מעורבים בתחומי הביצוע של המשרד ואינם רשאים להעביר מטעם השר הוראות לעובדים אלא באמצעות הנהלת המשרד.

הועלה, שעובדי לשכה בלשכות השר והמנכ"ל במשרד, התערבו בתהליכי קבלת החלטות של הדרג המקצועי בעניין השמת ילדים מסוימים במעונות יום ובפנימיות. התערבות כזאת אינה תקינה, ועשויה להתפרש כהוראה לדרג המקצועי לסטות מהכללים ולהעדיף את מי שבשמם נקבו עובדי הלשכות במשרד, על פני זכאים אחרים.