הפעלת מעברי גבול יבשתיים - רשות שדות התעופה

במטה המסופים שברשות שדות התעופה ובמשרד הראשי של הרשות נבדקה הפעלת מעברי הגבול היבשתיים עם הארצות השכנות, והפיקוח של הרשות על הקבלן שעמו התקשרה הרשות לשם הפעלת מעברי הגבול.

רשות שדות התעופה (להלן - הרשות) אחראית לסדרי המעבר של בני אדם וסחורות במעברי הגבול היבשתיים שבין ישראל והמדינות השכנות. להסדרת מימון הפיתוח של המסופים והפעלתם חתמו משרד האוצר (להלן - האוצר) והרשות בשנים 1995-1997 על סיכומי דברים, שבהם התחייב האוצר לכסות כל שנה את הגירעון בהפעלת המסופים במעברי הגבול, אם ייווצר.

1. בשנים 1995-2002 קיבל משרד האוצר את החישובים שהגישה הרשות וכיסה במידת הצורך את הגירעון לפי דרישתה מבלי לערוך בדיקה ולברר אם סעיפי ההוצאות וההכנסות תואמים את סיכומי הדברים שבין משרד האוצר והרשות.

2. לפי תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים), התשנ"ה-1994, נוסע היוצא ממעבר טאבה לאזור טאבה בלבד פטור מתשלום אגרת נוסע יוצא. אם המשיך הנוסע למצרים הוא ישלם אגרת נוסע בעת כניסתו לישראל במסוף טאבה. הפטור ניתן בידי עובד במסוף טאבה לפי הצהרת הנוסע ולפי שיקול דעתו הבלעדי של העובד; אין הרשות דורשת מנוסע שקיבל פטור כל הוכחה לאימות ההצהרה בעת כניסתו לישראל, ולכן יש אפשרות שהפטור ינוצל לרעה, והרשות תפסיד הכנסות.

3. הרשות לא הכינה תכנית עבודה רב-שנתית לתפעול המסופים, לא היו נהלים מיוחדים לפיקוח ולבקרה על המסופים ולא הוכנה תכנית ביקורת.

4. תלונות הציבור במטה מסופי הגבול אינן מטופלות בהתאם לנוהל הרשות בנושא זה; הדבר מתבטא בכך שאין אחראי לריכוז הפניות ותלונות הציבור ולטיפול בהן; אין רישום של התלונות ומעקב אחר הטיפול בהן; אין הפקת דוחות תקופתיים למעקב. כמו כן לא גובשה אמנת שירות, ולא נעשו סקרי שביעות רצון בקרב הנוסעים.

5. מטה המסופים מקבל מכל המסופים דוחות רבעוניים על הפיקוח שמקיים מנהל המסוף על מילוי תנאי החוזה עם הקבלן שזכה במכרז לתפעולם ולמתן שירותי שמירה ואבטחה בהם. הרשות לא הקפידה שהקבלן יספק לה את כל העובדים שנדרשו על ידי מנהלי המסופים מפעם לפעם. מדוחות הפיקוח עולה, כי משנת 2000 ועד מועד סיום הביקורת היו חסרים לקבלן עובדים בחלק מימי החודש ברוב המסופים בכ-27 מ-39 חודשים, כלומר בכ-70% מהתקופה. עקב כך הוטלו על הקבלן קנסות בסכום נמוך יותר מזה שנקבע בתנאי החוזה. הנחיית סמנכ"ל הרשות להקטין את הפיצוי המוסכם והקבוע מראש לא הובאה לידיעת הממונה על כלכלה ותקציבים ברשות; הרשות לא הייתה עקבית בקביעת סכומי ההנחות שנתנה לקבלן; אף לא ניתנו הנמקות לשיעורי ההנחות השונים שנתנה.

6. נמצא שהעסקתם של מספר עובדים לא הייתה תקינה. עובדים הועסקו באמצעות חברות קבלניות ללא הזמנה מהרשות; בתיקיהם האישים של עובדי הרשות לא נמצאו מסמכים המעידים על דרך בחירתם לתפקיד וכי גיוסם נעשה לפי נְהליה. לתפקידים שבהם שובצו עובדים אלה לא היו תיאור תפקיד ודרישות תפקיד.