העברת זכויות ורישום במקרקעין עירוניים

בהנהלה הראשית ובמחוזות חיפה והמרכז נבדקו פעולות הנוגעות לנכסי חוכרים במקרקעין עירוניים ואיכות הנתונים בתיקי הנכסים. במחוזות מרכז ות"א נבדק הפיקוח של ממ"י על השימוש בחלקות המגורים בנחלות והנתונים והמידע בעניין הזכויות בנחלות.

במסגרת ביקורת מעקב בנושא "מגזר המיעוטים - תשתיות פיזיות", שפורסם בדוח 52ב, נבדק יישום ממצאי הביקורת על סדרי הטיפול בסוגיית המגזר הבדואי בנגב.

הזכויות בכ-500,000 נכסים אשר משמשים למגורים (להלן - נכסים), המוחכרים על ידי מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל), אינן רשומות בלשכות רישום המקרקעין (להלן - טאבו). לחלק ניכר מאלה משמש המינהל תחליף טאבו בהיותו הגוף המטפל בהעברת הזכויות בהם וברישומן בספריו. משרד מבקר המדינה בדק את טיפולו של המינהל בחוכרי נכסים אלה; הבדיקה כללה מדגם סטטיסטי מייצג של תיקי מקרקעין עירוניים במחוז מרכז ובמחוז חיפה.

תיקי נכסים רבים אינם מאותרים במינהל בזמן סביר. היות שהמינהל אינו מטפל בחוכר אם לא נמצא התיק, נאלצים חוכרים הבאים בשעריו לשוב ריקם לא אחת ולהגיע שנית במועד אחר בתקווה שהתיק יימצא. לפי ממצאי הבדיקה המדגמית ניתן לאמוד את מספר התיקים הבלתי מאותרים במחוזות האמורים בכ-3,800. נוסף על כך, מסמכים שהתקבלו במינהל, לא נמצאו בתיקים. במקרים כאלה נאלצים החוכרים או באי כוחם להגישם מחדש, ומשך הטיפול בבקשות מתארך.

משך טיפולו של המינהל בהליכי העברת זכויות בנכסים בלתי סביר. התברר, כי הן במחוז המרכז הן במחוז חיפה עלולות פניות ובקשות של חוכרים להעלות אבק בארכיב או על שולחנו של פקיד מינהל במשך שבועות ואף חודשים. חומרת התופעה בולטת במחוז המרכז; שם, על פי המדגם, מרבית הבקשות ממתינות לתחילת הטיפול יותר מחודש, וכשליש מהן ממתינות לכך יותר משלושה חודשים. משך זמן טיפולו של המינהל בהעברת הזכויות, לאחר קבלת כל המסמכים מהחוכרים, הוא כחודשיים נוספים בממוצע. עוד עולה, כי משכי הטיפול מאופינים בחוסר אחידות וברמת פיזור גבוהה, דבר המקשה על הנזקקים לשירותי המינהל לקבוע מועדים לעשיית עסקאות להעברת זכויות במקרקעין.

מחוזות המינהל אינם פועלים באופן אחיד בכל הנוגע לרישום עיקולים בנכסים. אף על פי שכבר בשנת 1997 החליט המינהל להכין נוהל לרישום עיקולים, נוהל כזה לא הוכן.

לפי תיקון מינואר 2000 לחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, המינהל אמור לנהל מאגר מידע פתוח לעיון הציבור בנוגע לנכסים שבניהולו; תקנות בנדון היו אמורות להיות מותקנות עד אפריל 2000. רק באפריל 2003 העביר המינהל אל השר הממונה נוסח מוצע של התקנות, והנוסח הועבר אל ועדת הכלכלה של הכנסת במאי 2003. עד דצמבר 2003 טרם הועמד המאגר לעיון הציבור.

אין בידי המינהל מידע בדוק באשר לאיכות הנתונים במאגריו. הערכותיו שניתנו מפעם לפעם הן לצרכים פנימיים הן לגופים חיצוניים, אף סתרו זו את זו. ממצאי המדגם של משרד מבקר המדינה מלמדים על אי-התאמות בין נתוני התיקים ובין נתוני המערכת הממוחשבת בכ-30% מן התיקים במחוזות חיפה והמרכז. מספר התיקים אשר זהות בעלי הזכויות בנכס לא הייתה ברורה בהם נאמד בכ-20,000.

פרויקט לטיוב נתונים שביצע המינהל, אשר העלויות של העסקת כוח האדם בו היו כ-14 מיליון ש"ח, נמשך כ-13 שנים ויעדיו לא הושגו. המינהל גילה אזלת יד בתכנון הפרויקט מצד אחד ובבקרה על ביצועו, מן הצד האחר. מממצאי המדגם עולה כי ב-50% מהתיקים שנבדקו במדגם ועודכנו נתוניהם, היו נתונים חסרים או שגויים.

הנהלת המינהל ומועצת מקרקעי ישראל גילו מעורבות מצומצמת בטיפול בחוכרים ובשירות הניתן להם. הן לא קיימו דיונים כוללים בנדון ולא נתנו את תשומת הלב הנאותה לבחינת משכי זמן הטיפול בעניינים השונים; המינהל גם לא גיבש אמנת איכות שירות ללקוחותיו ולא קבע מדדי ביצוע לפעולותיו, כמתחייב מתקנון שירות המדינה.