מינהל התרבות - תמיכות למוסדות תרבות ואמנות

נבדקה חלוקת התמיכות למוסדות תרבות ואמנות בשנת 2002, ובכלל זה התקציב לתרבות ואמנות, המבחנים לחלוקת התמיכות ושכרם של מנהלי מוסדות תרבות ואמנות. הבדיקה נעשתה במינהל התרבות שבמשרד המדע התרבות והספורט. לאחר סיום הביקורת הועבר מינהל התרבות למשרד החינוך התרבות והספורט.

מינהל התרבות מטפל במתן תמיכות למוסדות תרבות ואמנות. בשנים 2000-2002 היה מינהל התרבות באחריותו של משרד המדע התרבות והספורט. השר הממונה על מינהל התרבות נעזר במועצה ציבורית לתרבות ואמנות הכוללת אנשי ציבור ואמנים המייעצת לו בנושאים אלה. בנובמבר 2002 נחקק חוק התרבות והאמנות, התשס"ג-2002, שהסדיר את מעמדה ואת תפקידיה של המועצה הציבורית לתרבות ואמנות.

בשנים 1996-2002 לא התכנסה המועצה כלל, ולפיכך לא נקבעו סדרי עדיפויות בחלוקת התקציב בין תחומי התרבות השונים ובקידום הכנתם של מבחנים חדשים.

חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, קבע שהתמיכות למוסדות ציבור יחולקו לפי מבחנים שוויוניים בין כל מבקשי התמיכה. המבחנים לחלוקת תמיכות למוסדות תרבות ואמנות שנקבעו בשנת 1992, היו כלליים ומעורפלים; מבחנים חדשים נקבעו רק בעקבות עתירות לבג"ץ. עד סוף 2002 לא נקבעו מבחנים חדשים לכל תחומי התמיכה.

הטיפול בבקשות התמיכה נעשה במחלקות מינהל התרבות לפי תחומי הבקשות. המינהל לא קבע נוהלי עבודה המסדירים את עבודת המחלקות ואת פעולתן עם הגורמים הנוספים במשרד הממונה הקשורים להליך מתן התמיכות.

ועדת התמיכות דנה בכל בקשה והיא המאשרת את הסכומים לתשלום. בפרוטוקולים של ועדת התמיכות אין שקיפות מלאה להחלטות שהתקבלו, והן אינן מנומקות.

משרד המדע התרבות והספורט חתם עם חמישה מוסדות שנקלעו למצוקה כספית על הסכמי סיוע רב-שנתיים בלי שהיו מבחנים לנושא וללא אישור ועדת תמיכות.

בהחלטת ממשלה מ-1999 נקבע, שיש לקיים ביקורת כספית ותפעולית על המוסדות הנתמכים. במשרד אין נוהל למעקב אחר דוחות ביקורת. גם במקרים שהועלו ליקויים לא הופסקה התמיכה, ולעיתים אף הוגדלה, בלי שנבדק אם הליקויים תוקנו.

שכרם של אחדים ממנהלי מוסדות התרבות גבוה, וביניהם מנהלים של מוסדות שנקלעו למצוקה ולגירעונות גדולים. עד תחילת 2003 לא נקבעו כללים המסדירים את גובה שכרם של מנהלי מוסדות תרבות ואמנות.