עיריית חיפה
פעולות הביקורת
בעיריית חיפה נבדקו הפעולות שנקטו העירייה והוועדה המקומית לתכנון ולבנייה למתן פתרון לבעיית המחסור בחדרי לימוד במוסד חינוכי.
הקצאת קרקע להקמת מוסד חינוכי
תקציר
תלמידי החינוך החרדי לומדים בעיקר במוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים. במסגרת הפתרונות לאכלוס בתי הספר של החינוך החרדי, הרשות המקומית מקצה מקרקעין להקמת מוסדות חינוך ייעודיים לתלמידיו, ולחלופין היא מקצה קרקע להצבת מבנים יבילים.
העמותה החרדית "עמודי עולם" (להלן - העמותה), הפעילה בבית מגורים שכור, לתלמידים בגיל בית ספר יסודי, מוסד חינוכי עצמאי - "תהילת שלמה" - המונה כ-180 תלמידים. לנוכח הצפיפות והמחסור בחדרי לימוד ובהיעדר תנאי לימוד נאותים, ולאחר שמשרד החינוך הוציא צו סגירה מינהלי למוסד החינוכי באפריל 2010, פנתה העמותה לעיריית חיפה (להלן - העירייה) ביוני 2010 וביקשה שתקצה קרקע להצבת מבנים יבילים לשש כיתות לימוד.
ביולי 2010 החלו העירייה והוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (להלן - הוועדה המקומית), בתהליך של מתן פתרון למוסד החינוכי שכלל הקצאת קרקע, מתן אישור להצבת מבנים יבילים בקרקע שהוקצתה, הוצאת אישור לשימוש חורג בקרקע, הוצאת היתר לחפירה ודיפון בקרקע והוצאת היתר לכריתת עצים לצורך הצבת המבנים.
פעולות הביקורת
בחודשים מאי-יוני 2011 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנקטו העירייה והוועדה המקומית למתן פתרון לבעיית המחסור בחדרי לימוד לתלמידי המוסד החינוכי של העמותה. בדיקות השלמה נעשו במשרד החינוך, במשרד החקלאות וברשות העתיקות.
עיקרי הממצאים
העירייה פעלה למתן פיתרון למוסד החינוכי על ידי הצבת מבנים יבילים למרות שמשרד החינוך לא אישר את הפעלתו שלא במבני קבע ולא אישר אספקת מבנים יבילים לעירייה לצורך זה.
הליך פרסום ההודעה בדבר הקצאת הקרקע לעמותה לצורך הצבת מבנים יבילים להקמת מוסד חינוכי היה לקוי, לרבות פרסום שגוי של כתובת הקרקע המיועדת להקצאה, בפרסומים וברישומי הפרוטוקולים של ישיבות ועדת ההקצאות של העירייה.
העירייה פעלה להוצאת היתר חפירה ודיפון להקמת מבנים יבילים וליישור השטח בטרם התמלאו התנאים להוצאת ההיתר ובטרם התקבל אישור רשות העתיקות לביצוע עבודות בקרקע.
עקב טעות באגף הרישוי של העירייה, התייחסה העירייה לתנאי המחייב את אישורו של מנהל רשות העתיקות, טרם הוצאת אישור לעבודות בשטח, כאילו התמלא ומחקה את התנאי מהטופס שבתיק הבקשה.
העירייה פעלה להוצאת היתר לכריתת עצים באופן לקוי. בפועל, בשטח בוצעו עבודות חישוף שכללו, בין היתר, כריתת 28 עצים מסוגים שונים, עוד טרם השלמת הליך הוצאת היתר החפירה ודיפון לקרקע.
סיכום והמלצות
ממצאי הביקורת מלמדים שבהתנהלותה של העירייה נרשמו כשלים שפגעו באינטרסים הציבוריים וכן ליקויים שמנעו מן הציבור לממש את זכותו להתנגד לפעולותיה ולהציע חלופות אחרות להקצאה המתוכננת. כמו כן, התהליך למתן היתר לכריתת עצים הביא לידי נזקים בלתי הפיכים בקרקע ולעצים הגדלים בה.
על העירייה לטפל בבעיית המחסור בכיתות לימוד לתלמידי המוסד החינוכי ולפעול בשיתוף משרד החינוך למציאת פתרון קבע הולם, וזאת בלי לפגוע באינטרסים ציבוריים חשובים אחרים, תוך כדי הקפדה על כל דין ועל סדרי מינהל תקין.
על העירייה לבדוק כיצד התאפשרו החריגות והליקויים במקרה זה ולהפיק את הלקחים הנדרשים כדי למנוע הישנות ליקויים מעין אלה בעתיד.