הקמת שכונת "נאות גדרה" למשרתי צבא הקבע

צה"ל יוזם ומנהל הקמת שכונות מגורים למשרתי צבא הקבע, במטרה לקשור לשירות קבע ארוך את כוח האדם האיכותי הדרוש לו. לצורך זה הוקמה בצה"ל ב-1987 מינהלת פרויקט מגורים (להלן - המינהלת), שמטרתה לפעול להקמת שכונות מגורים עבור אוכלוסיית משרתי הקבע ומערכת הביטחון. מאז שנת 1987 ליוותה המינהלת את הקמתן של שכונות מגורים ברעות, בראש העין ובמודיעין, ובהן כ-3,000 יחידות דיור. באוגוסט 1998 החליט שר הביטחון דאז (מר י' מרדכי) על הקמת ארבעה פרויקטים נוספים למגורים, וביניהם פרויקט בגדרה. 

בתקופה ינואר 2000 - נובמבר 2000 ערך משרד מבקר המדינה, לסירוגין, ביקורת בנושא הקמת שכונת מגורים "נאות גדרה" למשרתי הקבע (להלן - הפרויקט), שהקמתה החלה ב-1999, ובמהלך הביקורת נמצאה בעיצומה. בפרויקט 216 יחידות דיור. בין היתר, נבחנו ההיבטים הבאים: באיזו מידה השיג הפרויקט את מטרת היעד שלו - גיוס כוח אדם איכותי לשירות קבע ארוך טווח, מה היתרון הכלכלי שלו מהיבט הפרט (משרת הקבע), עלותו למערכת הביטחון, ומעורבות מערכת הביטחון בניהולו. הביקורת נערכה בצה"ל: באגף כוח אדם (להלן - אכ"א) ובמינהלת; במשרד  הביטחון: באגף התקציבים (להלן - את"ק) וביחידת היועץ המשפטי למערכת הביטחון. ביקורת השלמה נערכה באגף התכנון של צה"ל (אג"ת). משרד מבקר המדינה נעזר גם בשירותיו של יועץ בתחום שמאות מקרקעין.

מבוא

בחוזר מזכירות הפיקוד העליון מדצמבר 1998 בנוגע להקמת הפרויקט (להלן - חוזר מפ"ע) נקבע, כי במסגרת פעולות צה"ל לעידוד שירות הקבע, הוחלט ליזום פרויקטים נוספים למגורים, ובכללם הפרויקט, שייעודם לקשור את כוח האדם האיכותי בצה"ל לשירות קבע ארוך-טווח באמצעות סיוע בדיור. בהתאם לכך, מי שעמד באמות המידה שצה"ל קבע להצטרפות לפרויקט, יתחייב לשירות קבע לתקופה שלא תפחת משמונה שנים, שמניינן מיום חתימת החוזה לרכישת יחידת הדיור בפרויקט. בתמורה, על פי פרסומי המינהלת, יזכה לרכישת דיור באיכות גבוהה, בתנאים כלכליים אטרקטיביים, תוך כדי שקט נפשי שיושג באמצעות צמצום המעורבות האישית בתהליך ההקמה.

שני גופים עוסקים בתהליך הייזום, ההקמה והניהול של שכונות מגורים למשרתי קבע:

(א) מינהלת הפרויקט - הינה גוף צבאי, שהוקם בחיל האוויר ב-1987 על פי החלטת הרמטכ"ל דאז. מבנה המינהלת וכפיפותה, ייעודיה, תפקידיה ונושאי התפקידים בה נקבעים על ידי צה"ל. בפקודת ארגון של אכ"א מ-1996 נקבע המבנה הארגוני של המינהלת במתכונתה הנוכחית. בראשה עומד ראש המינהלת, ובכפוף לו פועלים בעלי התפקידים הבאים: ראש ענף ארגון וניהול, ראש ענף כספים ובקרה וראש ענף הנדסה. בנוסף להם, פועל לצדו של ראש המינהלת יועץ משפטי הכפוף לפרקליט הצבאי הראשי. לכל אחד מראשי הענפים כפופים ראשי מדורים. מלבד כוח אדם צבאי, מורכבת המינהלת מבעלי מקצוע ועובדים נוספים, כגון מורשה חתימה ומנהלי חשבונות. ההתקשרות עם בעלי מקצוע ועובדים נוספים נעשית על ידי עמותת משתכנים. 

(ב) עמותת משתכנים - עמותה, אשר התאגדה על פי חוק העמותות, התש"ם-1980, ופועלת כישות משפטית עצמאית נפרדת, שאינה חלק ממערכת הביטחון. עמותת "נאות גדרה" הוקמה ונרשמה בפברואר 1998, והחלה את פעילותה במהלך שנת 1999. פעילות העמותה ממומנת בעיקרה על ידי המשתכנים החברים בה. במטרה להסדיר את פעילותם של מוסדות העמותה ואת יחסי הגומלין ביניהם לבין המינהלת, פרסמה העמותה את נוהלי פעילותה (להלן - נוהלי העמותה). בין היתר, נקבע בהם, כי תפקיד המינהלת יהיה "לייעץ לוועד המנהל של העמותה בכל הנוגע להקמת השכונה עד סיום שנת הבדק הראשונה, לסייע בידו ולבצע פעולות בשמו ובשם העמותה". בנוהלי העמותה הובא פירוט של מבנה המינהלת, נושאי התפקידים ותפקידיהם, וסמכויותיו המיוחדות של ראש המינהלת.

בחירת מועמדים לפרויקט

1. רישום המועמדים לפרויקט החל בדצמבר 1998, ללא כל קביעה מקדימה בדבר אמות המידה המדויקות למיון המועמדים. בחוזר מפ"ע נקבע, כי ההקצאה של יחידות הדיור תיקבע סופית רק לאחר תום מיון המועמדים לפרויקט, בהתאם לצורכי כוח האדם של צה"ל. לאחר פרסום חוזר מפ"ע קבע סגן ראש אכ"א בדצמבר 1998, כי הפרויקט מיועד בעדיפות ראשונה לשכבת הקצונה האיכותית מקרב הלוחמים ובעלי המקצועות הנדרשים (מהנדסים ואנשי תוכנה). 

כדי להגיע לאוכלוסיית היעד שצה"ל מעוניין לקשור לשירות קבע ארוך-טווח, קבע אכ"א במארס 1999, לאחר סיום תהליכי ההרשמה, אמות מידה למיון המועמדים ומכסות לחילות השונים. אמות מידה אלו מושתתות על גיל, תפקיד או מקצוע ודרגה. פוטנציאל כוח האדם הצבאי הוגדר בהן בחלוקה לארבע קבוצות: קבוצה א' - "ליבה" - הכוללת לוחמים עד גיל 34, לרבות תפקידי מג"ד ומקביליהם בזרועות; קבוצה ב' - "קריטי" - הכוללת בעלי מקצועות נדרשים עד גיל 34 (מהנדסים, רופאים, אנשי תוכנה ומקצועות נדרשים נוספים); קבוצה ג' - "יתר" - הכוללת תפקידים תומכי לחימה; וקבוצה ד' - מועמדים מעל גיל 34, אשר באפשרותם להתקבל לפרויקט כחריגים. 

2. בשונה מפרויקטים קודמים, גיוס המועמדים לפרויקט נוהל בשיטה של הקצאת מכסות לחילות השונים, ובסמכות שניתנה לחילות לערוך מיון ראשוני של המועמדים להצטרפות לפרויקט. לאחר קביעת אכ"א ממארס 1999, ש-202 יחידות דיור יאוישו על ידי מועמדים מקרב צה"ל , ולאחר תום ההרשמה לפרויקט, הקצה צה"ל את יחידות הדיור באופן הבא: 74 הוקצו למשתכנים מקבוצה א', ו-55 למשתכנים מקבוצה ב'. 61 יחידות דיור נוספות הוקצו למשתכנים מקבוצה ג', ו-12 נוספות נועדו למשתכנים מקבוצה ד'. כפועל יוצא מהקצאה זו, התממשה קביעתו של סגן ראש אכ"א באופן חלקי בלבד: רק 129 מכלל 216 יחידות הדיור שבפרויקט (כ-60%)  הוקצו ללוחמים ולבעלי מקצועות נדרשים, אף על פי שלהם נועד הפרויקט בעדיפות ראשונה.

3. בביקורת עלה, כי איוש יחידות הדיור בפועל לא תאם את הקצאת צה"ל דלעיל:

המשך קריאה בקובץ המצורף