רקע כללי
שטחי הקרקע ברשויות המקומיות מיועדים לשימושים שונים, שנקבעים על פי צורכי האוכלוסייה המתגוררת במקום או המבקרת בו (להלן - שימושי קרקע) . שטחי השירות במרחב הציבורי כוללים מתקנים שונים, ובהם בתי שימוש ציבוריים (להלן - שירותים ציבוריים) ומתקני נוחות לתועלת הציבור, כגון ברזי מים לשתייה, סוככים, סככות, פינות מנוחה וספסלים (להלן - מתקני נוחות).
השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות הם שירותים בסיסיים התורמים לרווחת הציבור. היעדרם של שירותים ציבוריים או תחזוקה וניקיון ירודים שלהם עלולים לפגוע במישרין בבריאותו של ציבור המשתמשים ואף ליצור מפגעים תברואתיים סביבתיים - הן לתושבי הרשות המקומית והן למבקרים לשעה בתחום המרחב הציבורי העירוני, ובהם תיירים.
פעולות הביקורת
בחודשים אוקטובר 2016 עד מרץ 2017 בדק משרד מבקר המדינה את השירותים במרחב העירוני הציבורי שהעמידו ארבע עיריות, תל אביב-יפו, עכו, טבריה ונצרת (להלן - העיריות שנבדקו), לרווחת ציבור המשתמשים בהם. הבדיקה נעשתה בעיקר באמצעות סיורים בשטח במתקני שירותים ציבוריים ובמתקני נוחות. בסיורים נבדקו המתקנים לפי מדדים שונים, כגון שלטים חיצוניים המכוונים למבנה השירותים והמידע שנמסר בהם; התאמות וסידורים שנעשו במבנה השירותים עבור אוכלוסיות ייחודיות (בני אדם מוגבלים בניידות, ילדים); האביזרים העומדים לטובת המשתמש (כגון מתקן לתליית תיקים ומעילים, סבון לשטיפת ידיים, נייר טואלט, אמצעים לייבוש ידיים); רמת התחזוקה והניקיון.
הליקויים העיקריים
היעדר תכנית אב להתקנת שירותים ציבוריים ומתקני נוחות
בעיריות שנבדקו לא קיים מסמך מדיניות שישמש בסיס לתכנית אב להתקנת שירותים ציבוריים ומתקני נוחות, והן לא ערכו תכנית להוספת שירותים ומתקני נוחות ברחבי העיר. כמו כן, פרט לעיריית תל אביב-יפו, אין בידן מסמך הקובע מהו מספרם הרצוי של השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות.
העיריות שנבדקו לא פרסמו תכנית או נוהל ואף לא הנחיות או מדריך בדבר אופן התחזוקה השוטפת של השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות העירוניים.
אי-פרסום מיקום השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות
הבדיקה העלתה כי עיריות טבריה, נצרת ועכו לא פרסמו באתר האינטרנט שלהן את מיקום השירותים הציבוריים בתחומיהן ונתונים חשובים אחרים הכרוכים בכך (שעות הפתיחה והסגירה, עלות השימוש, נגישות וכד').
בבדיקת אתר האינטרנט של עיריית תל אביב-יפו הועלה כי אמנם יש בו מידע על השירותים הציבוריים שברחבי העיר, אך חלק מהמידע הנחוץ אינו מופיע באתר, וחלק מהמידע המופיע אינו מעודכן.
השירותים הציבוריים בתל אביב-יפו
בתל אביב-יפו פרוסים למעלה מ-1,000 תאי שירותים ציבוריים ביותר מ-100 מתקנים. הבדיקה העלתה כי ברוב המתחמים חסרים שלטים המכוונים את המעוניינים אל השירותים הציבוריים. במתקנים ספורים אין כלל תאי שירותים למוגבלים בניידות, ובמתקנים ספורים נוספים - למוגבלים בניידות אין גישה למבנה השירותים עצמו או שחסרות התאמות עבורם. כמעט בכל המתקנים אין פינות החתלה, וברובם גם לא נמצאו בתאי השירותים מתקנים לתליית תיקים ומעילים. ברוב המתקנים חסרים שלטים המיידעים מיהו הגורם האחראי למקום ומהם מספרי הטלפון לדיווח על תקלות ולמסירת תלונות. רמת התחזוקה של השירותים הציבוריים בחופים המוכרזים שנתונים באחריותם של זכייני מסעדות החופים ירודה, מכיוון שהיא מתבצעת על ידי עובד "רב-שימושי" של הזכיין, ולא מתקיימת תחזוקה צמודה ורצופה במשך כל שעות הפעילות.
השירותים הציבוריים בעכו
בעכו פרוסים 45 תאי שירותים ציבוריים בשישה מתחמים. בבניין עיריית עכו יש רק שני תאים למוגבלים בניידות, ובגן הבוטני מוצבים שלושה תאי שירותים בלבד, האמורים לתת מענה לכל באי הגן. כמו כן, אף על פי שהפעילות בגן מיועדת ומותאמת לילדים, לא נמצאו בשירותים סידורים והתאמות לילדים, ואין בהם פינת החתלה.
כדי להגיע לתאים בשירותים הציבוריים שבמרכז MED , יש צורך לרדת כ-20 מדרגות. לפיכך תאי השירותים - אשר מכל מקום לא יועדו לאנשים עם מוגבלות - הם מחוץ לתחום למוגבלים בניידות. אין בתאי השירותים מתקנים להחתלה ומתקנים לתליית תיקים ומעילים.
בשירותים הציבוריים שבשוק העירוני חסרו אביזרים, לרבות אביזרי אחיזה למוגבלים בניידות.
בעכו העתיקה שניים מחמשת מתחמי השירותים נמצאו נעולים ללא סיבה, ללא מידע מי יכול לפותחם. לכן בפועל לא ניתן להשתמש בהם. במתחם שבשוק העירוני השירותים נמצאים במבנה מיושן, שמתוחזק ברמה נמוכה. התאים לנשים נמצאו נעולים, ובתאי הגברים והנשים לא היו סידורים למוגבלים בניידות ולא נמצא בהם הציוד המינימלי הנדרש. עיריית עכו והחברה לפיתוח עכו העתיקה התנערו כל אחת מהאחריות לשירותים האלה והטילו אותה זו על זו.
השירותים הציבוריים בטבריה
בטבריה, עיר תיירות מובהקת, קיימים מתקני שירותים ציבוריים בבנייני העירייה ובמתחמים אחרים ספורים. הבדיקה העלתה כי בבניין עיריית טבריה אין כלל תאי שירותים המיועדים למוגבלים בניידות, אין שלטים המנחים לחדרי השירותים בקומות השונות ואין מתקנים לתליית תיקים ומעילים בתאי השירותים.
בבניין שבו שוכנים אגפי החינוך והתרבות של העירייה אין בשירותים פינת החתלה ואין סידורים והתאמות לילדים, אף על פי שבבניין שוהים ילדים רבים. כמו כן, בכל תאי השירותים שבבניין אגף הרווחה אין פינת החתלה ואין מתקנים לתליית מעילים ותיקים.
בשירותים הציבוריים בשלושה מתחמים אחרים אין בכלל תאי שירותים למוגבלים בניידות, ובשני מתחמים נוספים התאים למוגבלים בניידות היו נעולים. בשניים מהמתחמים אף גבה גורם פרטי דמי כניסה לשירותים הציבוריים.
השירותים הציבוריים בנצרת
בנצרת - שגם היא עיר תיירות מובהקת - מצויים שירותים ציבוריים אך ורק בבניין העירייה, בשוק העירוני ובמתחם נוסף. הבדיקה העלתה כי בבניין עיריית נצרת אין שום אפשרות למוגבלים בניידות להיכנס לשלושת מתקני השירותים. לדוגמה, למתקן השירותים הצמוד ללשכת המנכ"ל מובילות 36 מדרגות, ואין אליהם גישה במעלית או במעבר משופע, והוא הדין בשאר המתקנים. במתקנים גם אין התאמות למוגבלים בניידות, ובתאים עצמם אין מתקנים לתליית תיקים ומעילים. הכיורים והאסלות ברמת תחזוקה בינונית, ורמת הניקיון משביעה רצון.
בשוק העירוני אין שלטים חיצוניים המנחים אל מבנה השירותים. בשלטים שבמבנה עצמו לא מצוין הגורם המפעיל והמתחזק את השירותים, ולא מצוינות בו שעות הפעילות. במבנה ובתאים הממוקמים בו אין כלל סידורים למוגבלים בניידות, ובעת הבדיקה לא היו מצויים בתאי השירותים אביזרים כנדרש. המתקנים במבנה עצמו (אסלות וכיורים) ברמת תחזוקה בינונית ומטה, ורמת הניקיון בתוך המבנה ובתאים הייתה נמוכה ואף למטה מכך.
בשירותים הציבוריים שבכיכר המעיין לא צוינו שעות הפעילות והדרך לדיווח על תקלות ולהגשת תלונות. כמו כן, אין בהם מתקנים לתליית תיקים ומעילים, ובתא למוגבלים בניידות חסרים אביזרי אחיזה.
מתקני נוחות
הבדיקה העלתה כי רמת התחזוקה והניקיון של מתקני הנוחות ברחובות תל אביב-יפו משביעה רצון. עם זאת, מספר הברזיות המונגשות למוגבלים בניידות ולילדים קטן ביותר. בעכו מצויות רק 37 ברזיות, שבכל אחת מהן פיית שתייה אחת בלבד, וחמש מהן אינן פועלות. הברזיות המונגשות למוגבלים בניידות ולילדים הן מועטות ביותר. בעכו העתיקה אין ברזיות כלל. ברחבי העיר טבריה שלוש ברזיות בלבד, ושתיים מהן סתומות ואינן ניתנות לשימוש. בנצרת לא קיימות ברזיות כלל. ברחבי העיר ישנם ספסלים אחדים שהוצבו לאורך דרך הצליינים לרגל ביקור האפיפיור בנצרת בשנת 2000. בעת הבדיקה שנעשתה לא היה מידע זמין בידי עיריות טבריה ועכו כמה ספסלים ציבוריים מצויים בתחומן, מיקומם ומצבם.
ההמלצות העיקריות
על העיריות שנבדקו לקבוע נהלים או הנחיות בעניין התקנת שירותים ציבוריים והצבת מתקני נוחות לטובת תושביהן, עוברי אורח והמבקרים בתחומיהן.
על העיריות שנבדקו לפרסם מידע מעודכן באתרי האינטרנט שלהן על מיקום השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות, פריסתם ונתוני עזר נוספים.
מעמדן של העיריות שנבדקו כערי תיירות מחייב שכלל השירותים הניתנים לבאים בשעריהן יהיו ברמה נאותה. מוטלת עליהן החובה להנגיש בהקדם תאי שירותים למוגבלים בניידות במקומות שאין בהם שירותים מסוג זה, להשלים את האביזרים החסרים במתחמי השירותים הציבוריים ולדאוג לתחזוקתם ולניקיונם.
על עיריית תל אביב-יפו לייחד ברחבי העיר, לאחר מיפוי שתעשה, מתקני נוחות שיהיו מונגשים למוגבלים בניידות ולילדים.
על עיריות עכו, טבריה ונצרת למפות בעיר מקומות שבהם יש להציב ברזיות ומתקני נוחות אחרים, בדגש על מתקני נוחות המונגשים למוגבלים בניידות ולילדים, ולפעול להתקנתם. על עיריית טבריה למנוע מגורמים פרטיים לגבות כסף תמורת הכניסה למתקני השירותים הציבוריים בתחומה, שהשימוש בהם אמור להיות ללא תשלום.
הקמתם ופיתוחם של מתחמי תיירות משפיעים במישרין על היקף התיירות, התורמת לאיכות החיים ולשביעות רצונם של התושבים והתיירים. לכן על עיריית נצרת לבחון בחיוב לאשר ביצוע הפרויקטים התברואתיים-התיירותיים שתוכננו בעיר. במקביל, על משרד התיירות לפעול במידה מרבית כדי לקיים את החלטת הממשלה - שהחברה לפיתוח עכו העתיקה תפעל גם לתכנון, לפיתוח, להקמה ולתחזוקה של מתחמי תיירות בעיר נצרת - תוך קביעת המסגרת התקציבית הנדרשת.
סיכום
ניקיון ורמת תברואה גבוהה במרחב הציבורי, ובכלל זה הצבה נרחבת של מתקני שירותים ציבוריים, מעלים את רווחת התושבים באורח ניכר ותורמים לשמירה על בריאות הציבור. כמו כן, יש בהם כדי לעודד את התיירות הנכנסת. לכן חשוב ביותר שרשויות מקומיות יהיו ערות לחשיבות הנושא ויפעלו בהתמדה להקמה ולתחזוקה נאותה של מתקני השירותים הציבוריים ומתקני הנוחות שבתחומיהן.
ממצאי הביקורת העלו ליקויים רבים במתקני השירותים הציבוריים המצויים בתחומי הערים שנבדקו. במיוחד חמור מצבם של השירותים הציבוריים בטבריה ובנצרת. ליקויים אלה עלולים לפגוע בבריאות הציבור המשתמש בשירותים. עם זאת, ליקויים רבים אינם דורשים אלא תשומות נמוכות ותשומת לב כדי לתקנם. כמו כן, מספרם הדל של מתקני הנוחות ברחובות ובאתרי התיירות של עכו, טבריה ונצרת דורש תיקון מידי. גם מבחינה זו המצב חמור במיוחד בטבריה ובנצרת.
הערים שנבדקו הן ערי תיירות חשובות ומעמדן זה מחייב שהן יאירו את פניהן לתושביהן ולבאים בשעריהן. על העיריות להוסיף בתחומיהן בהקדם מתקני שירותים ציבוריים התואמים לתקן, בדגש על מיתקנים המותאמים למוגבלים בניידות, כנדרש בדין וכן לשפר ולשדרג את התאים הקיימים. כמו כן עליהן לפעול ככל הניתן כדי להתקין מתקני נוחות לרווחת התושבים והמבקרים, ובכלל זה מתקני נוחות המונגשים למוגבלים בניידות, לילדים ולקשישים. ויפה שעה אחת קודם.
בדוח זה הוצבע גם על רמתם הגבוהה מאוד של מתקני השירותים הציבוריים המצויים ב"מרכז הפארק" (בפארק הירקון), אשר חברת "גני יהושע" אחראית להם. הביקורת מבקשת לציין לחיוב גם את עיריית תל אביב-יפו ואת חברת "גני יהושע" על תגובה מהירה לממצאי הביקורת בכל הנוגע להשלמת האבזור החסר בפארקים ובגני הטבע ועל שדיווח על כך למשרד מבקר המדינה, דיווח שלווה בתמונות. נוסף על כך, עיריית תל אביב-יפו וחברת "אתרים" תיקנו אף הן את הליקויים שהועלו בביקורת והנוגעים לנמל תל אביב, ואף צירפו לתשובותיהן תמונות המעידות על כך. כן הושלמו אביזרים חסרים במרכזים הקהילתיים שבאחריות מינהל קהילה, תרבות וספורט.
נוכח הליקויים הרבים שהועלו בבדיקת מצבם, תחזוקתם, ניקיונם ונגישותם של מתקני השירותים הציבוריים, ולאור חשיבותם של מתקנים אלה לבריאותם ולרווחתם של התושבים ושל המבקרים ברשויות המקומיות, מן הראוי שמשרד הפנים ישקול להמליץ לכל ראשי הרשויות המקומיות להנחות את מבקרי הרשויות המקומיות לתת עדיפות גבוהה לבדיקת מתקני השירותים הציבוריים בתחומי שיפוטן ובפרט במוקדי תיירות, בכפוף לשיקולים העצמאיים של המבקרים ולסדר הקדימות בתכנית העבודה.