לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור

דוח על הביקורת ב“אגד“ אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע“מ

הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
דוחות כספיים; תאונות דרכים; ניהול מלאי

תקציר

​"אגד" אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ (להלן - אגד או האגודה) הוקמה ב-1933 בידי כמה קואופרטיבים לתחבורה שהתאחדו. אגד מספקת תחבורה ציבורית בקווי אוטובוסים בין-עירוניים הפרושים ברחבי הארץ וכן תחבורה ציבורית מקומית במרבית הערים. נוסף על כך ביצעה אגד נסיעות מיוחדות, קצתן קבועות (למשל הסעות למפעלים ולבתי ספר) וקצתן לשירות תיירות פנים ותיירות חוץ.

הסעה בתחבורה ציבורית באוטובוסים היא שירות בר-פיקוח על פי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957. מכוח חוק זה, ועל פי פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ"א-1961, קובע משרד התחבורה תנאים בדבר קווי השירות, מספר האוטובוסים בקו, המסלול, תדירות הנסיעות, תעריפים וכו'. המשרד העניק לאגודה רישיון המקנה לה את הזכות להסיע נוסעים בקווי התחבורה הציבורית.

הואיל והממשלה מעוניינת בקיום שירותי הסעה תקינים וסדירים, בהבטחת רמת שירות נאותה לציבור ובמחירים שהיא קובעת, היא תומכת מתקציבה בתחבורה הציבורית. הסדרי התמיכה עוגנו במערכת הסכמים בין הממשלה לאגד: ההסכם הראשון נחתם ב-1971 והשני ב-1984 ותוקפו היה מ-1.4.83 ועד 31.8.86; הסכמים לשנים 1986-1996 נחתמו בדצמבר 1987 ("הסכם העקרונות") ובמארס 1989 ("הסכם ההבראה"); בפברואר 1996 נחתם הסכם לשנים 1996-2005. 

בדצמבר 1996 מנתה האגודה 3,851 חברים והעסיקה 4,318 עובדים שכירים. הכנסותיה בשנת הכספים 1996 היו, לפי דוחותיה הכספיים, כ-2.0 מיליארד ש"ח: כ-1.2 מיליארד ש”ח מנסיעות בקווים קבועים, 0.2 מיליארד ש"ח מנסיעות מיוחדות ו-0.6 מיליארד ש"ח מתמיכת הממשלה בנסיעות בקווים קבועים. 

נוסף על התמיכה הישירה, מסייעת הממשלה לאגד באמצעות שתי קרנות משותפות לה ולאגד: (1) קרן הצטיידות, המממנת רכישה של אוטובוסים חדשים; הממשלה משתתפת בקרן זו בשיעור של 92%; (2) קרן שיפורים, המממנת רכישה והתקנה של מתקנים באוטובוסים ובתחנות, לרווחת הנוסעים; הממשלה מממנת את הקרן בשיעור של 1/2% מסל התשומות (ראה להלן). בשנת 1996 העבירה הממשלה לקרן ההצטיידות 181 מיליון ש"ח, ולקרן השיפורים - 9.5 מיליון ש"ח. כמו כן שילמה הממשלה בשנת 1996, על פי הסדר שנכלל בהסכם מינואר 1984, סכום של 53 מיליון ש"ח על חשבון פירעון הלוואות שלקחה אגד בעבר .

הוצאות התפעול של אגד בשנת 1996 הגיעו לכ-1.8 מיליארד ש"ח, מזה הוצאות על שכר עבודה, לרבות הוצאות נלוות, בסך 1.3 מיליארד ש"ח (כ72%-). 

את השנים 1991-1994 סיימה אגד ברווחים: בשנת 1991 כ-57 מיליון ש"ח, בשנת 1992 כ-112 מיליון ש"ח, בשנת 1993 כ-91 מיליון ש"ח, ובשנת 1994 כ-76 מיליון ש"ח. בשנת 1995 היה לאגד הפסד של כ-230 מיליון ש"ח. בשנת 1996 היה הרווח כ-135 מיליון ש"ח. 

המוסד העליון של אגד הוא אסיפת המורשים, הנבחרת בידי חברי האגודה אחת ל-4 שנים. חברי אגד בוחרים הנהלה, מקרב הנבחרים לאסיפת המורשים, וזו בוחרת מקרבה מזכירות,  

האחראית לניהול השוטף של עסקי האגודה. בסוף 1996 כיהנו באסיפת המורשים 107 חברים;27 מהם חברים בהנהלה ו-7 מחברי ההנהלה כיהנו במזכירות.

חברי אגד בוחרים, שלא מקרב המכהנים באסיפת המורשים, 71 חברים שישמשו שופטים ב"משפט חברים" וכן ועדת פיקוח המונה 8 חברים.