מינהל הרכב הממשלתי (להלן - מינהל הרכב או המינהל) הוא יחידת סמך באגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - אגף החשכ"ל). צי הרכב הממשלתי במשרדי הממשלה מונה כ-3,000 כלי רכב . תפקידי המינהל הם להסדיר את ניהולו התקין והיעיל של צי הרכב הממשלתי ולפקח עליו. במסגרת זאת עליו לוודא את השימוש הראוי ברכבי המינהל; לספק שירותי תחזוקה טכנית לכלי הרכב; להבטיח שמירה על רמת הבטיחות הנדרשת באמצעות הדרכת הנהגים הממשלתיים והכשרתם; ולהפעיל קציני בטיחות בתעבורה. כמו כן, המינהל אחראי לביצועם של מכרזי המכר לכלי רכב משומשים ומשתתף בהוצאתם לפועל של מכרזי רכש לכלי רכב חדשים, לרכבי ליסינג, לדלק ולרכישת שירותים נלווים נוספים בהיקפים כספיים ניכרים.
פעולות הביקורת
בחודשים מרס-ספטמבר 2010 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיו של מינהל הרכב בכל הנוגע לניהול צי הרכב הממשלתי ולהסדרת הפיקוח והבקרה על השימוש בו. הביקורת נעשתה במשרד האוצר. בדיקות השלמה נעשו במשרד התחבורה, בענבל חברה לבטוח בע"מ ובכמה משרדי ממשלה המקבלים שירותים ממינהל הרכב.
עיקרי הממצאים
1. קיימת תופעה של סבסוד צולב בחיובים הכספיים של משרדי הממשלה על ידי מינהל הרכב.
2. לא נעשתה בחינה כלכלית להפעלת מערך ההקצאות הזמניות שבמאגר כלי הרכב במינהל, ולא נמצאו קריטריונים ברורים ומדידים לייעוד כלי רכב כרכבי מאגר ולהקצאתם.
3. הפיקוח והבקרה של מינהל הרכב על תפעול צי הרכב שברשות משרדי הממשלה לוקים בחסר. ביקורות על משרדי הממשלה והמוסכים כמעט שאינן מבוצעות, ואין הליך פיקוח על התקינה. מספר קציני הבטיחות בתעבורה הפועלים במינהל הרכב ואופן תפקודם והפעלתם אינם מתיישבים עם הוראות תקנות התעבורה ועם גישת הרשות המוסמכת במשרד התחבורה. גם אגף הפיקוח הטכני במינהל הרכב מופעל באופן לקוי.
4. כשליש מרכזי התחבורה במשרדי הממשלה מכהנים בתפקידם בלי שקיבלו את ההכשרה המתאימה הנדרשת לביצוע תפקיד זה.
5. במעבר משיטת חכירת רכב באמצעות ליסינג תפעולי לרכישת כלי רכב לא התבצעה השוואה כלכלית יסודית ומעמיקה בין חלופת רכישת כלי הרכב על ידי הממשלה לבין חכירתם בעסקת ליסינג תפעולי. כמו כן, נתונים כספיים רלוונטיים של חברה, שזכתה במכרז של אגף החשכ"ל בעסקת ליסינג, לא הוצגו במועד בפני מקבלי ההחלטות.
6. הפרוטוקולים של ועדת ההצמדות, המחליטה על הצמדת כלי רכב ממשלתיים, אינם מפורטים, אינם מנומקים ואינם חתומים על ידי חברי הוועדה כפי שדורשים נוהלי הוועדה.
סיכום והמלצות
הממצאים העולים מדוח זה מציגים ליקויים במגוון תחומים הנוגעים לאופן תפעולם ואחזקתם של כלי הרכב על ידי מינהל הרכב הממשלתי ובחלקם גם על ידי משרדי הממשלה. ממצאי הביקורת מעלים ספק אם במבנהו הנוכחי יכול מינהל הרכב הממשלתי לתפקד באופן המאפשר לו למלא את ייעודו. לדעת משרד מבקר המדינה מן הראוי כי אגף החשכ"ל יפעל להגברת יכולת הבקרה והפיקוח של המינהל על צי הרכב שבידי המשרדים הממשלתיים. פעולה למען תיקון הממצאים הכלכליים, הארגוניים והמקצועיים אשר הועלו בדוח זה עשויה לתרום לחיסכון בתקציב המדינה, ולהגברת היעילות בניהול צי הרכב הממשלתי ובתפעולו.
לדעת משרד מבקר המדינה, ההיקפים הכספיים הכרוכים בהפעלת צי הרכב הממשלתי מחייבים את משרד האוצר לבחון לעומק את תפיסת הפעלת צי הרכב הממשלתי ובכלל זאת את מכלול ההיבטים הכלכליים, ההתפתחויות הטכנולוגיות, ההשפעות על איכות הסביבה והמבנה הארגוני הנדרש לניהולו.