מערכות להתרעה על התנגשות במסוקים

​סדר הכוחות (להלן - סד"כ) של מסוקים בחיל האוויר והחלל (להלן - ח"א) כולל בעיקר מסוקי קרב  (להלן - מסק"ר) ומסוקי סער  (להלן - מסע"ר). ב-4.2.97 התנגשו שני מסע"רים מסוג "יסעור" שהובילו חיילים למוצבי צה"ל בדרום לבנון (להלן - תאונת ה"יסעורים"). בתאונה ניספו כל 73 החיילים ואנשי הצוות שהיו במסוקים. באותו יום מינה שר הביטחון, אלוף יצחק מרדכי, ועדת חקירה בראשות האלוף (מיל') דוד עברי לחקירת נסיבות התאונה (להלן - ועדת עברי).

באפריל 1997 הגישה ועדת עברי לשר הביטחון, לרמטכ"ל, רא"ל אמנון ליפקין-שחק, ולפרקליט הצבאי הראשי את מסקנותיה והמלצותיה. הוועדה הגיעה למסקנה, כי מערך המסוקים בח"א אינו זוכה לעדיפות הנכונה בתוך החיל, נושא המתבטא, בין היתר, ב"פיגורים ואיטיות רבה ביישום התקנות במסוקים לגביהן אושר הצורך המבצעי, ומאידך התמודדות יומיומית בביצוע משימות קשות המצריכות התקנות אלו".

בספטמבר 1997 הגדיר ח"א צורך מבצעי למערכת התרעה על התנגשות במסוקים במטרה לשפר את היכולת המבצעית ואת בטיחות הטיסה של מערך המסוקים. עיקר הצורך הוא במערכת שתתריע על סכנת התנגשות במטוסים הטסים בטיסת מבנה ושאינם טסים בטיסת מבנה, לכל הפחות בכל מערך המסוקים ובעדיפות הראשונה למימוש במערך המסע"ר, נוכח פוטנציאל האבדות בנפש. בדרך כלל מערכת להתרעה על התנגשות מתוכננת כפועל יוצא של מערכות אחרות שבפיתוח, כגון מערכות שליטה ובקרה (להלן - שו"ב). הצורך במערכת להתרעה על התנגשות במסוקים חזר ועלה בעשור האחרון בהחלטות שקיבלו מפקדי ח"א, ראש מטה ח"א (להלן - רמ"ט) וראש להק אוויר למסוקים (להלן - רלמ"ס).

ממסמכי המינהל לבטיחות ולביקורת איכות בח"א (להלן - מבק"א) עולה, כי בתקופה ינואר 1987 עד 4.2.97 אירעו 500 מקרים של התנגשות וכמעט התנגשות (חליפה קרובה ) של מסוקים, 49 מהם הגדיר מבק"א כחמורים, לרבות שתי תאונות קטלניות שבהן ניספו 80 נוסעים ואנשי צוות, מהם 73 בתאונת ה"יסעורים". בתקופה שמתאונת ה"יסעורים" עד לנובמבר 2007 אירעו 643 מקרים של התנגשות וכמעט התנגשות של מסוקים, 30 מהם הגדיר מבק"א כחמורים. בתקופת מלחמת לבנון השנייה, ב-20.7.06, אירעה התנגשות בין שני מסק"רים מסוג "פתן" ובה נהרג טייס אחד. האירועים התרחשו בכל סוגי המשימות ואירעו בין מסוקים לבין עצמם, בין מסוקים לבין כלי טיס צבאיים אחרים ובין מסוקים לבין כלי טיס אזרחיים.

פעולות הביקורת

בחודשים יוני עד דצמבר 2007 בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, את סדרי קבלת ההחלטות בעניין בדיקות היתכנות ותכניות פיתוח והצטיידות במערכות להתרעה על התנגשות במסוקים בטיסת מבנה ובטיסה בנתיבי תעבורה אזרחיים. הביקורת נערכה במשרד הביטחון (להלן - משהב"ט) במינהל למחקר ופיתוח אמצעי לחימה ותשתית טכנולוגית (להלן - מפא"ת), בח"א, בתעשיות הביטחוניות - במפעל להב של התעשייה האווירית בע"מ (להלן - מפעל להב), ובאלתא תעשיות אלקטרוניות בע"מ (להלן - אלתא).

עיקרי הממצאים

לא הושלמה הדגמה למערכת להתרעה על התנגשות במסוקים, כנדרש בבקשה לבדיקת היתכנות ממרס 1998. בסיכום סיור בארה"ב שערכו נציגי ח"א ומפא"ת במאי 1999 נכתב, כי קיימים פתרונות ברמת בשלות גבוהה, המאפשרים יישום כמעט מיידי ומענה הולם לצורך ודורשים מאמץ פיתוח נוסף להתאמה מלאה לצורכי ח"א. על אף זאת ח"א ומפא"ת בחנו בניסוי מערכת אחת בלבד של חברה מחו"ל, שנמצאה לא מספקת את ח"א. זאת ועוד, להק ציוד בח"א (להלן - להק ציוד) לא סיכם תשובה לבדיקת ההיתכנות ממרס 1998.

ביולי 2003 הפסיק ח"א הדגמה של מערכת להתרעה על התנגשות מבוססת על מערכת שו"ב א' ממספר שיקולים ונימוקים. אחד הנימוקים, כי קיימים סיכוני התקנה בתחומים שונים, לא תאם למסקנות ולהמלצות שבתשובה לבדיקת ההיתכנות שהכין להק ציוד ביולי 2003. בעניין זה קבע ח"א בנובמבר 2006, כי סיכוני ההתקנה הטכניים נשללו בתשובה של להק ציוד.

מחלקת אמל"ח בח"א לא מימשה את הנחיית הרלמ"ס מאוגוסט 2005 לבחון את האפשרות להקדים פיתוח של מערכת להתרעה על התנגשות במסוקים.

עד לדצמבר 2007 לא התקבל במבק"א מסמך המפרט תכנית למימוש במהלך שנת 2007 של מערכת להתרעה על התנגשות לגבי מסע"רים, כנדרש על פי הנחיית מפקד ח"א בנובמבר 2006. יתרה מזאת, לא נקבע בח"א מועד מעודכן למימוש ההנחיה.

התהליכים לפיתוח ולהצטיידות במערכת ב' בשילוב מערכת ג' ובמערכת ד', המיועדות למתן התרעה על התנגשות במסוקים, נמשכים שנים רבות מעבר לתכנון, ובכך חל פיגור במימוש היישום של התרעה על התנגשות במסוקים באמצעותן.

סיכום

מדוח זה עולה תמונת מצב מדאיגה, כי למעלה מעשור לאחר תאונת ה"יסעורים" ולמרות עשרות אירועים חמורים של כמעט התנגשות אין עדיין בח"א מערכת להתרעה על התנגשות במסוקים. לאור חשיבות הנושא ולאור ממצאי ועדות חקירה שונות בח"א הנחו מפקדי החיל לממש מערכת להתרעה על התנגשות במסוקים, אולם נוכח לוחות הזמנים הצפויים נראה, כי יעבור עוד זמן לא מבוטל עד להצטיידות במערכת כזו. אמנם פתרון ביניים לטווח הזמן הקצר להתרעה על התנגשות תוכנן בשנת 1998 להתבצע בשנת 2004, אך גמר הפיתוח של מערכת ד' נדחה פעמים מספר עד שנקבע לתחילת שנת 2009. פתרון כולל באמצעות מערכת שו"ב ב' בשילוב מערכת תקשורת נתונים ג' נדחה לכל הפחות למספר שנים. צה"ל ציין בפני משרד מבקר המדינה בספטמבר 2008, כי קיימים פערים טכנולוגיים בפיתוח המערכות.

ח"א מטפל מאז תאונת ה"יסעורים" בפברואר 1997 במציאת פתרון למערכות להתרעה על התנגשות במסוקים, אולם נוכח הטיפול המתמשך בנושא זה ראוי שוב לזכור את המסקנה של ועדת עברי מאפריל 1997, על "פיגורים ואיטיות רבה ביישום התקנות במסוקים לגביהן אושר הצורך המבצעי, ומאידך התמודדות יומיומית בביצוע משימות קשות המצריכות התקנות אלו".