לשמירה על ניקיון העיר ולטיפוח חזותה יש השלכות על איכות החיים של תושבי העיר, על איכות הסביבה ועל רמת התברואה בעיר. עיריית ירושלים (להלן - העירייה) מחויבת, מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש], לספק לתושביה שירותי תברואה וניקיון ולנקוט פעולות שיבטיחו את שמירת הסדר והניקיון בעיר. רמת השירותים ואיכותם תלויות במדיניות העירייה ובפעולות הננקטות למימושה. מדיניותה המוצהרת של העירייה היא לשפר את רמת הניקיון בעיר ולפעול לטיפוח חזותה. משרד מבקר המדינה בדק בעבר את טיפול העירייה בנושא ניקיון העיר, וממצאי הביקורת פורסמו בשנת 2003 (להלן - הביקורת הקודמת).
פעולות הביקורת
בחודשים מרס-יוני 2008 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב (להלן - הביקורת או ביקורת המעקב) בנושא ניקיון העיר ירושלים (להלן - העיר) וטיפוח חזותה. הביקורת נועדה לבדוק אם תוקנו הליקויים העיקריים שהועלו בביקורת הקודמת, ובאיזו מידה. ביקורת המעקב נעשתה באגף התברואה של העירייה, באגף לשיפור פני העיר, במחלקה העירונית לאיכות הסביבה ובמחלקת הפיקוח העירוני, וכללה סיורים ברחבי העיר. ביקורת השלמה נעשתה במוקד העירוני ובהנהלת בית המשפט לעניינים מקומיים בעיר. הביקורת התמקדה בפעולות העירייה לניקוי העיר, במצב הניקיון בחלקי העיר ובהיבטים של פיקוח ואכיפה.
עיקרי הממצאים
מאז נעשתה הביקורת הקודמת נעשו פעולות לשיפור רמת הניקיון בעיר, בעיקר בתחום הטיפול בשפכי עפר ובפסולת בנייה, ואף על פי כן נמצאו בביקורת המעקב ליקויים ומפגעים רבים בתחום הטיפול בניקיון, בטיפוח חזות העיר ובפעולות הפיקוח והאכיפה. חלק מהליקויים הללו הועלו כבר בביקורת הקודמת.
העירייה לא הגדירה יעדים ברורים לפעולותיה בנושא הניקיון, ואין היא פועלת על פי תכנית עבודה מפורטת ומחייבת. העירייה אינה מבצעת בקרת איכות שיטתית על פעולותיה ואינה מפיקה תמיד מפעילותה ומתלונות התושבים לקחים לשם שיפור השירות ולהתייעלות, אף שהיא דורשת ביצוע בקרת איכות מקבלני ניקיון שהיא מפעילה בחלק מאזורי העיר.
ככלל, העירייה אינה מאתרת מיוזמתה מפגעי ניקיון אלא ממתינה לתלונות התושבים כדי לטפל בהם. נמצא כי גם במקרים שבהם קיבלה העירייה תלונות מסוג זה היא לא טיפלה במפגעי הניקיון בטווח הזמן שהיא עצמה קבעה לכך ולעיתים אף לא טיפלה בהן כלל.
מערך פינוי האשפה אינו מאורגן על פי תכנון מוקדם, ומשום כך אינו פועל באופן מיטבי. בכל מיני מקומות בעיר כלי האצירה (מכלי האשפה) עולים לעתים על גדותיהם, והאשפה העודפת מתפזרת סביבם.
המצב חמור בעיקר בעיר העתיקה, בשכונות במזרח העיר ובחלק משכונות מרכז העיר. בשכונות שבמזרח העיר יש מחסור בכלי אצירה, ובמקומות רבים האשפה מתגוללת על המדרכות; ברוב חלקי העיר העתיקה אין כלי אצירה כלל, והאשפה נערמת בסמטאות ומותירה עליהן כתמים כהים.
העירייה לא בחנה את מידת ההתאמה של מיקום כלי האצירה ונפחם לכמויות האשפה שמיוצרת: לעתים נמצאו באותו רחוב כלי אצירה העולים על גדותיהם וכלי אצירה שנותרו ריקים למחצה. מתלונות התושבים עולה כי יש מחסור בכלי אצירה. הטיפול ברוב תלונות התושבים בנושא אינו נעשה בתוך פרק הזמן שקבעה לכך העירייה ובמקרים לא מעטים התלונות בנושא אינן מטופלות כלל.
ברחבי העיר נמצאו כלי אצירה רבים שאינם תקינים, כמה מהם באופן שאינו מאפשר לסגור אותם. כלי אצירה רבים נמצאו מוזנחים ושבורים. בשנת 2007 עשתה העירייה סקר שבו בדקה, בין היתר, את תקינותם של כלי האצירה, ואולם היא לא הכינה תכנית שיטתית לשיפור המצב, והליקויים לא תוקנו.
רמת הניקיון במרחב הציבורי (רחובות וגנים) השתפרה, ואף על פי כן נמצאו ליקויים בתחום זה. בכל מיני מקומות בעיר, ובייחוד במרכז העיר, במרכזים מסחריים ובעיר העתיקה, נמצאו על המדרכות כתמים רבים. בלא מעט רחובות, גנים ומעברים נמצאה על הקרקע פסולת, ובכלל זה צואת בעלי חיים, שהיא מפגע תברואתי.
ניסיונותיה של העירייה למגר הדבקת מודעות פירטיות - שבמקרים רבים פוגעת בחזות העיר - לא עלו יפה. נמצא כי בכל רחבי העיר מודבקות באופן פירטי מודעות רבות, והעירייה אינה מסירה את רובן.
במקומות רבים בעיר נמצאו ססמאות וציורי גרפיטי שלא נוקו במשך זמן רב. התופעה חמורה בייחוד בתחומי העיר העתיקה. לרוב העירייה מתקשה לעמוד בלוח הזמנים שהיא עצמה קבעה להסרת כתובות נאצה. לעתים במקום לנקות את ססמאות הגרפיטי העירייה מכסה אותן בכתמי צבע, והללו אינם תורמים לטיפוח חזות העיר.
ברחבי העיר - בשטחים פתוחים רבים, לאורך צירי תנועה ולצדי בתים - נמצאו עשבים שוטים הפוגעים בחזות העיר ואף עלולים להיות מפגע בטיחותי.
העירייה לא הקימה עד מועד סיום הביקורת, יוני 2008, אתר מוסדר לפינוי גרוטאות רכב כנדרש בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 (להלן - חוק שמירת הניקיון), ואין היא ממהרת לפנות את גרוטאות הרכב הרבות הפזורות ברחבי העיר, שהן מפגע חזותי, בטיחותי וביטחוני. עוד הועלה כי בין מחלקות העירייה יש מחלוקת בדבר חלוקת האחריות לטיפול בנושא והן מטילות אותה זו על זו.
העירייה אינה אוכפת את חוק שמירת הניקיון, אף שרבים מפקחיה הוסמכו לכך ועל אף היתרונות הגלומים בו כאמצעי הרתעה. כך למשל, העירייה כמעט שאינה מוציאה צווי ניקוי כנגד מלכלכים, אף על פי שחוק שמירת הניקיון מאפשר זאת. כמו כן, כמה עבירות המפורטות בחוק העזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון), התשל"ח-1978 - כגון השלכת אשפה ואי-איסוף צואת בעלי חיים - כמעט שאינן נאכפות, ובהיעדר אכיפה נפגעת ההרתעה.
העירייה אינה מצליחה לגבות חלק גדול מסכום הקנסות שבית המשפט הטיל על נאשמים בגין עבירות בנושא הניקיון. גביית קנסות בשיעור נמוך מאוד פוגעת בהרתעה ומכשילה את אכיפת החוקים, ותוצאותיה הן פגיעה בניקיון העיר ובחזותה ובזבוזם של משאבים.
סיכום והמלצות
בביקורת המעקב נמצאו ליקויים ארגוניים וממצאים לא מעטים המעידים על מפגעי ניקיון ותברואה ועל חזות מוזנחת בחלקים רבים בעיר. חלק מהליקויים הועלו כבר בביקורת הקודמת, ואף על פי כן לא תוקנו.
לצד שיפור כלשהו בחלק מאזורי העיר, במקומות רבים בה - לרבות מרכז העיר ואזורי התיירות - יש מפגעי ניקיון ותברואה, וחלקם חמורים. נוכח מדיניותה המוצהרת של העירייה וסמכויותיה, על ראש העירייה והנהלתה מוטלת האחריות להגביר את פעולות הניקיון ואת פעולות הפיקוח והאכיפה בנושא ניקיון העיר ולבצע אותן בכל אזורי העיר.
על העירייה להשתית את פעולות הניקיון והקצאת האמצעים על תכנון מוקדם, וזאת כדי לייעל את עבודתה ולצמצם את מפגעי הניקיון והתברואה. מן הראוי שהעירייה תעשה בקרה על רמת הניקיון בעיר ותבחן מדי פעם בפעם אם היא משיגה בפעולותיה את התוצאות הראויות. משרד מבקר המדינה ממליץ לבחון את האפשרות שבקרה זו תבוצע על ידי מי שאינו ממונה על ביצוע הניקיון.
על העירייה להגביר את פעולות הפיקוח בנושא שמירת הניקיון. משרד מבקר המדינה ממליץ לעירייה לאכוף ביתר שאת את חוק שמירת הניקיון, שכן הדבר יכול לחזק את ההרתעה. נוסף על כך, על העירייה להגביר את אכיפתם של סעיפים מחוקי העזר שאינם נאכפים ולשקול להרחיב את פעולות החינוך וההסברה לתושבים כדי לעודדם לשמור על הניקיון ולטפח את הסביבה. על העירייה לשקול, בין היתר, להרחיב את השימוש שהיא עושה באמצעים טכנולוגיים משוכללים - כגון מצלמות במעגל סגור המצויות ברשותה - לצורך פיקוח.
על העירייה לתת את הדעת לכך שהשיעור הנמוך מאוד של גביית הקנסות כמעט מרוקן מתוכן את פעולות הפיקוח והאכיפה. על העירייה לייעל את גביית הקנסות ולפעול בנחישות כנגד עבריינות הניקיון המשחיתה את הסביבה ואת פני העיר, גורמת לבזבוזם של משאבים ופוגעת באיכות החיים של תושבי העיר ושל אורחיה. ללא אכיפה יעילה לא תוכל העירייה לשפר את רמת הניקיון והתברואה בעיר.