טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות

זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות מבוססות על עקרון השוויון ועל ההכרה בערך האדם שנברא בצלם, והם זכאים לשוויון ולהנאה מלאה מזכויות אדם ומחירויות היסוד. אדם עם מוגבלות הוא אדם אשר בשל לקות פיזית, נפשית, שכלית או קוגניטיבית מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחומי החיים העיקריים. דוח זה מתמקד בבוגרים עם מוגבלות בגילי 18 - 40 הזכאים לקבל שירות ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (משרד הרווחה) - כ-44,500 איש. בסיימם את חוק לימודיהם, בוגרים צעירים עם מוגבלות עשויים להזדקק לתמיכה ולסיוע כדי לאפשר להם להשתלב כשותפים שווים בחברה. לשם כך, משרד הרווחה מספק שירותים הכוללים תמיכה וליווי בתחומי החיים העיקריים: דיור, תעסוקה, פנאי, משפחה וחברה. 

השירותים המרכזיים של משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלות הם שירותי הדיור והתעסוקה. מדיניות משרד הרווחה מכוונת למתן שירותים מרביים לאדם עם מוגבלות כדי לאפשר לו לחיות בקרב משפחתו ובקהילה שלו, בטרם יוחלט על מגורים במסגרות מחוץ לקהילה. שירותי הדיור ניתנים לאדם המתגורר בביתו באמצעות ליווי ותמיכה המסייעים לו לתפקד באופן מיטבי - מגורים בקהילה; או במסגרות מגורים של משרד הרווחה עבור אנשים שאינם יכולים להתגורר בביתם - מסגרות חוץ-ביתיות. אשר לתעסוקה, מדיניות משרד הרווחה מכוונת לתעסוקה עצמאית ככל הניתן של אדם עם מוגבלות. שירותי התעסוקה ניתנים כליווי ותמיכה לאדם העובד בשוק החופשי - מסגרות עצמאיות; או במקומות תעסוקה של משרד הרווחה עבור אנשים שאינם יכולים לעבוד בשוק החופשי - מסגרות מוגנות. 

לפי מדיניות משרד הרווחה, שירות מוכוון אדם הוא אבן יסוד במתן שירותים לאנשים עם מוגבלות. בין עקרונותיו: התאמת השירות לצרכים האישיים של כל אדם; שיתוף אנשים עם מוגבלות בקבלת החלטות; מתן חירות לבחור; ופיתוח משמעות וערך עצמי. 

חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022, הסדיר ועיגן את זכותם של אנשים עם מוגבלות לקבל שירותי רווחה התומכים בחיים עצמאיים ואוטונומיים. נכון לשנת 2022 תקצב משרד הרווחה את מתן השירותים לאנשים עם מוגבלות בסך כולל של כ-2.9 מיליארד ש"ח. לצורך יישום החוק הקצתה הממשלה למשרד הרווחה תוספת של כ-2 מיליארד ש"ח לחמש שנים, החל בשנת 2024.

בחודשים ינואר - אוקטובר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות ובחן מרכיבים מרכזיים הנדרשים ליישום חוק שירותי רווחה וכן את השימוש בתקציב שהוקצה לשם כך. במסגרת הביקורת נבדקו יישום מדיניות משרד הרווחה לטיפול באנשים עם מוגבלות; השתלבות צעירים עם מוגבלות בחיים בוגרים לאחר סיום הלימודים במערכת החינוך; השירות לאנשים עם מוגבלות במסגרות הדיור; השירות לאנשים עם מוגבלות במסגרות התעסוקה; והפיקוח על השירותים. הביקורת נערכה במינהל מוגבלויות ובאגף תעסוקת רווחה במינהל שירותים אישיים וחברתיים במשרד הרווחה; ובאגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך. בדיקות השלמה נערכו במוסד לביטוח לאומי, במסגרות דיור ותעסוקה, במשרד הבריאות וברשויות מקומיות.

הביקורת בוצעה באמצעות: (א) ניתוח נתונים על הזכאות ועל ההשמות בדיור ובתעסוקה של אנשים עם מוגבלות, שבעת ביצוע הביקורת היו בני 18 - 40, על כל המסגרות של מינהל מוגבלויות שהיו פעילות בשנים 2013 - 2023 או בחלקן, על כלל ביקורי הפיקוח שנערכו במסגרות של מינהל מוגבלויות בשנים 2018 - 2022, ועל תלמידים שסיימו את לימודיהם במסגרות החינוך המיוחד השונות, ובעת ביצוע הביקורת היו בני 19 - 28; (ב) שאלונים שהפיץ משרד מבקר המדינה: שאלון שהופץ לראשונה בישראל לאנשים עם מוגבלות שמתגוררים במסגרות דיור של משרד הרווחה, שאלון לאנשי מקצוע בתחום המוגבלות במטה המשרד, במחוזות וברשויות המקומיות ושאלון למפקחות הדיור במינהל מוגבלויות; (ג) קבוצות מיקוד לאנשים עם מוגבלות, להורים לאנשים עם מוגבלות ולעובדות סוציאליות ברשויות המקומיות

כמיליון איש בישראל מדווחים כי הם חיים עם מוגבלות. מתוכם, בשנת 2022, כ-44,000 היו זכאים לקבל שירותים ממשרד הרווחה וכ-57% מהם (כ-25,500) קיבלו שירותים בפועל. אנשים עם מוגבלות הם בראש ובראשונה בני אדם; על כן מתחדדת מחויבותו של משרד הרווחה לספק להם שירותים המכבדים אותם כבני אדם ולאפשר להם לחיות כשווי ערך בחברה, תוך חירות ועצמאות. כניסתו לתוקף של חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות בתחילת 2024 והתוספת התקציבית הנלווית לו הן הזדמנות פז עבור משרד הרווחה למימוש מחויבות זו.

אף שהחזון שמתווים חוק שירותי רווחה ומדיניות משרד הרווחה ניתן למימוש באופן מיידי בקרב מצטרפים חדשים לשירותי המשרד, בוגרים עם מוגבלות רבים עומדים בפני שוקת שבורה, ושיעורים ניכרים (37%) של בוגרים צעירים עם מוגבלות אינם מקבלים ממנו כל שירות. כמו כן, למרות החשיבות שמקנה משרד הרווחה לחיים עצמאיים בקהילה, בביקורת נמצא כי רוב האנשים עם מוגבלות אינם מתגוררים בקהילה (96%) ואינם מועסקים בתעסוקה עצמאית (60%). זאת ועוד, אף שמסגרות הדיור שמפעיל משרד הרווחה הן ביתם של אנשים עם מוגבלות לאורך שנים, עקרונות מרכזיים של חיים בקהילה ושירות מוכוון אדם אינם מתקיימים בהן; והם גם אינם מתקיימים במסגרות התעסוקה, בפרט במסגרות המוגנות.

לשם מימוש מחויבותו כלפי אנשים עם מוגבלות מומלץ כי משרד הרווחה יפתח שירותי דיור המאפשרים לאנשים המתגוררים בהם חיים אמיתיים בקהילה תוך כבוד וחירות לבחור באורח חייהם, ושירותי תעסוקה המספקים משמעות ומימוש עצמי והמאפשרים ככל הניתן לעבוד בתעסוקה עצמאית. השינוי הנדרש ממשרד הרווחה הוא רב היקף ואתגרים. על כן מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להסרת החסמים ולשיפור השירותים שהוא מספק, ראשית בקרב אנשים עם מוגבלות המצטרפים לראשונה למעגל הזכאים לקבל את שירותיו, ובהם בוגרי מערכת החינוך המיוחד; ויפעל כדי לספק לאנשים עם מוגבלות רצף של שירותים בשלבי החיים השונים.

​