לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
מוגבלות; בעלי מוגבלויות; נגישות; נגישות לבעלי מוגבלויות; רווחה

רקע

זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות מבוססות על עקרון השוויון ועל ההכרה בערך האדם שנברא בצלם, והם זכאים לשוויון ולהנאה מלאה מזכויות אדם ומחירויות היסוד. אדם עם מוגבלות הוא אדם אשר בשל לקות פיזית, נפשית, שכלית או קוגניטיבית מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחומי החיים העיקריים. דוח זה מתמקד בבוגרים עם מוגבלות בגילי 18 - 40 הזכאים לקבל שירות ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (משרד הרווחה) - כ-44,500 איש. בסיימם את חוק לימודיהם, בוגרים צעירים עם מוגבלות עשויים להזדקק לתמיכה ולסיוע כדי לאפשר להם להשתלב כשותפים שווים בחברה. לשם כך, משרד הרווחה מספק שירותים הכוללים תמיכה וליווי בתחומי החיים העיקריים: דיור, תעסוקה, פנאי, משפחה וחברה. 

השירותים המרכזיים של משרד הרווחה לאנשים עם מוגבלות הם שירותי הדיור והתעסוקה. מדיניות משרד הרווחה מכוונת למתן שירותים מרביים לאדם עם מוגבלות כדי לאפשר לו לחיות בקרב משפחתו ובקהילה שלו, בטרם יוחלט על מגורים במסגרות מחוץ לקהילה. שירותי הדיור ניתנים לאדם המתגורר בביתו באמצעות ליווי ותמיכה המסייעים לו לתפקד באופן מיטבי - מגורים בקהילה; או במסגרות מגורים של משרד הרווחה עבור אנשים שאינם יכולים להתגורר בביתם - מסגרות חוץ-ביתיות. אשר לתעסוקה, מדיניות משרד הרווחה מכוונת לתעסוקה עצמאית ככל הניתן של אדם עם מוגבלות. שירותי התעסוקה ניתנים כליווי ותמיכה לאדם העובד בשוק החופשי - מסגרות עצמאיות; או במקומות תעסוקה של משרד הרווחה עבור אנשים שאינם יכולים לעבוד בשוק החופשי - מסגרות מוגנות. 

לפי מדיניות משרד הרווחה, שירות מוכוון אדם הוא אבן יסוד במתן שירותים לאנשים עם מוגבלות. בין עקרונותיו: התאמת השירות לצרכים האישיים של כל אדם; שיתוף אנשים עם מוגבלות בקבלת החלטות; מתן חירות לבחור; ופיתוח משמעות וערך עצמי. 

חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022, הסדיר ועיגן את זכותם של אנשים עם מוגבלות לקבל שירותי רווחה התומכים בחיים עצמאיים ואוטונומיים. נכון לשנת 2022 תקצב משרד הרווחה את מתן השירותים לאנשים עם מוגבלות בסך כולל של כ-2.9 מיליארד ש"ח. לצורך יישום החוק הקצתה הממשלה למשרד הרווחה תוספת של כ-2 מיליארד ש"ח לחמש שנים, החל בשנת 2024.


נתוני מפתח

  • כ-2 מיליארד ש"ח

    לחמש שנים החל בשנת 2024 - תוספת התקציב ליישום חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות; מדובר בתוספת של 14% לתקציב השנתי הקיים בסך 2.9 מיליארד ש"ח (נכון...

  • 37%

    מבוגרי מערכת החינוך המיוחד (כ-3,700) שמשרד הרווחה מכיר בהם ושהם זכאים לקבל את שירותיו - אינם מקבלים כל שירות ממשרד הרווחה

  • 5% בלבד

    מבוגרי מערכת החינוך המיוחד משתתפים בתוכניות ההכנה לחיים בוגרים של משרד הרווחה (כ-2,100 איש)

  • 4% בלבד

    מהאנשים עם מוגבלות במסגרות הדיור של משרד הרווחה מתגוררים בקהילה, זאת לעומת 71% בממוצע המתגוררים בקהילה במדינות נבחרות

  • פחות מ-1%

    מהאנשים עם מוגבלות המושמים במסגרות דיור חוץ-ביתיות, עוברים למסגרות דיור קהילתיות יותר (כ-600 איש)

  • 41%

    מהאנשים שמתגוררים בדירות של משרד הרווחה דיווחו בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה שהם מועברים בסופי שבוע וחגים לדירה או לחדר אחר

  • 100%

    מהאנשים המתגוררים במעון דיווחו בשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה כי לא מתאפשרת בו אינטימיות בין בני זוג

  • רק 8%

    מהאנשים מתקדמים לתעסוקה עצמאית יותר מזו שהתחילו בה (כ-1,050 איש), שבה התשלום ("השכר המותאם") הממוצע הוא 17 ש"ח לשעה בממוצע לעומת תשלום ("גמול") של...

פעולות הביקורת

בחודשים ינואר - אוקטובר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את טיפול משרד הרווחה בבוגרים עם מוגבלות ובחן מרכיבים מרכזיים הנדרשים ליישום חוק שירותי רווחה וכן את השימוש בתקציב שהוקצה לשם כך. במסגרת הביקורת נבדקו יישום מדיניות משרד הרווחה לטיפול באנשים עם מוגבלות; השתלבות צעירים עם מוגבלות בחיים בוגרים לאחר סיום הלימודים במערכת החינוך; השירות לאנשים עם מוגבלות במסגרות הדיור; השירות לאנשים עם מוגבלות במסגרות התעסוקה; והפיקוח על השירותים. הביקורת נערכה במינהל מוגבלויות ובאגף תעסוקת רווחה במינהל שירותים אישיים וחברתיים במשרד הרווחה; ובאגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך. בדיקות השלמה נערכו במוסד לביטוח לאומי, במסגרות דיור ותעסוקה, במשרד הבריאות וברשויות מקומיות.

הביקורת בוצעה באמצעות: (א) ניתוח נתונים על הזכאות ועל ההשמות בדיור ובתעסוקה של אנשים עם מוגבלות, שבעת ביצוע הביקורת היו בני 18 - 40, על כל המסגרות של מינהל מוגבלויות שהיו פעילות בשנים 2013 - 2023 או בחלקן, על כלל ביקורי הפיקוח שנערכו במסגרות של מינהל מוגבלויות בשנים 2018 - 2022, ועל תלמידים שסיימו את לימודיהם במסגרות החינוך המיוחד השונות, ובעת ביצוע הביקורת היו בני 19 - 28; (ב) שאלונים שהפיץ משרד מבקר המדינה: שאלון שהופץ לראשונה בישראל לאנשים עם מוגבלות שמתגוררים במסגרות דיור של משרד הרווחה, שאלון לאנשי מקצוע בתחום המוגבלות במטה המשרד, במחוזות וברשויות המקומיות ושאלון למפקחות הדיור במינהל מוגבלויות; (ג) קבוצות מיקוד לאנשים עם מוגבלות, להורים לאנשים עם מוגבלות ולעובדות סוציאליות ברשויות המקומיות


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    מדיניות משרד הרווחה לטיפול בבוגרים עם מוגבלות - מרבית הרכיבים של מדיניות משרד הרווחה לטיפול באנשים עם מוגבלות חסרים, ובכלל זה רכיבים בסיסיים כמו הגדרת מושגי יסוד של קהילה ודיור בקהילה, הכנת תוכנית עבודה רב-שנתית למימוש המדיניות; קביעת סדרי עדיפויות למי...
  • dislike
    השתלבות צעירים עם מוגבלות בחיים בוגרים לאחר סיום מערכת החינוך - קבלת שירות ממשרד הרווחה - יותר משליש (כ-3,700 איש שהם 37%) מבוגרי מערכת החינוך המיוחד שמשרד הרווחה מכיר בהם ושהם זכאים לקבל את שירותיו - אינם מקבלים כל שירות ממשרד הרווחה; כ-20% (כ-530 איש)..
  • dislike
    אופן השיבוץ של אדם עם מוגבלות במסגרת דיור - התעריף החודשי של מסגרות הדיור גדל ככל שהמסגרת מוסדית יותר, כך שהתעריף עבור מעון (כ-14,600 ש"ח בחודש לאדם) גבוה בכ-2,000 ש"ח (16%) מהתעריף של הוסטל (כ-12,600 ש"ח); התעריף של הוסטל גבוה בכ-1,200 ש"ח (10%) מתערי...
  • dislike
    מגורים של אנשים עם מוגבלות בקהילה - משרד הרווחה מתעדף במדיניותו מגורים במסגרות קהילתיות על פני מגורים במסגרות מוסדיות. אף על פי כן, מנתוני משרד הרווחה עולה כי בשנים 2020 - 2022 96% (כ-11,300 איש בממוצע) מהאנשים עם מוגבלות המקבלים שירותי דיור ממשרד הרוו...
  • dislike
    תעסוקה של אנשים עם מוגבלות בהוסטלים ובדירות - שילוב של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה מגדיל את יכולתם לחיות חיים עצמאיים עם משמעות ומאפשר להם לממש את יכולותיהם ולקחת חלק פעיל בחיי הקהילה. עם זאת, בביקורת עלה כי לכרבע (24% שהם כ-600 איש) מהאנשים המתגוררים בהו...
  • dislike
    תעסוקה של אנשים עם מוגבלות - התעריף הממוצע במסגרות מוגנות (מרכז יום ומע"ש) עומד על כ-3,800 ש"ח, והגמול הממוצע בהן עומד על 0 - 3 ש"ח לשעה; ואילו התעריף הממוצע במסגרות העצמאיות (קבוצות עבודה והשתלבות פרטנית בשוק החופשי) עומד על כ-1,900 ש"ח, והשכר הממוצע...
  • dislike
    השירות והיחס לאנשים עם מוגבלות במסגרות הדיור והתעסוקה - אחת מאבני היסוד במדיניות משרד הרווחה היא שירות מוכוון אדם, שבין עקרונותיה: התאמת השירות לצרכים האישיים של כל אדם; ומתן חירות לבחור. אף שמסגרות הדיור הן ביתם של אנשים עם מוגבלות לאורך שנים, לתפיסתם...
  • dislike
    מעקב אחר מצבו של אדם במסגרות הדיור והתעסוקה - כדי להחליט על מעבר של אדם עם מוגבלות ממסגרת הדיור שבה הוא מתגורר למסגרת דיור קהילתית יותר, יש להעריך את מצבו. בביקורת עלה כי ככל שאדם נמצא במסגרת פחות קהילתית ויותר מוסדית, מצטמצם הקשר שלו עם איש המקצוע בקה...
  • dislike
    פיקוח משרד הרווחה על מסגרות הדיור והתעסוקה - לפי מפתח התקינה שעליו המליץ הצוות הממשלתי לטיוב אופן אספקת שירותים חברתיים הניתנים במיקור חוץ ושאומץ על-ידי הממשלה ב-2016, על המפקחים לערוך בקרה בכל מסגרת דיור בין 13 ל-18 פעמים בשנה, ובכל מסגרת תעסוקה 6.5 פ...
like
  • like
    השפעת תוכניות ההכנה של משרד הרווחה על השתלבות בחברה - קיים קשר חיובי מובהק בין השתתפות בתוכניות ההכנה של משרד הרווחה לשירות צבאי (שיפור של 22 נקודות אחוז) ולשירות לאומי (שיפור של 20 נקודות אחוז), למעבר למגורים בקהילה (שיפור של 22 - 35 נקודות אחוז), לתע...

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    מדיניות משרד הרווחה לטיפול בבוגרים עם מוגבלות - מומלץ כי משרד הרווחה ישלים את הפערים בגיבוש המדיניות לטיפול באנשים עם מוגבלות, ובהם יצירת תמונת מצב מלאה על בסיס ניתוח שיטתי של נתונים; קביעת סדרי עדיפויות למימוש המדיניות; הגדרת יעדים ברורים ומדידים, למש...
  • [alt]
    השתלבות צעירים עם מוגבלות בחיים בוגרים לאחר סיימם את מערכת החינוך - מומלץ כי משרד הרווחה ינתח את הסיבות לפער בין מספר בוגרי החינוך המיוחד, בכל מגזרי החברה, הזכאים לקבל את שירותיו לבין מספר אלו שהוא הכיר בהם ואת הסיבות למימוש החלקי של זכותם לשירותים. מו...
  • [alt]
    אופן השיבוץ של אדם עם מוגבלות במסגרת דיור - מומלץ כי משרד הרווחה ישתף אדם עם מוגבלות בתהליך קבלת ההחלטה על מקום מגוריו ויעדכן בהתאם את הנחיותיו שבנוהל, כך שעל ועדות ההשמה יהיה לפגוש את האדם עם המוגבלות שעל אודותיו הן מקבלות החלטה על מקום מגוריו, וכי הה...
  • [alt]
    מגורים בקהילה ותעסוקה עצמאית - מומלץ כי משרד הרווחה יגבש תוכנית עבודה שבמסגרתה יוגדר מהם מגורים בקהילה ויקבע יעדים רב-שנתיים למעבר של אנשים עם מוגבלות למסגרות מגורים קהילתיות ולמעבר לתעסוקה עצמאית; יבחן יחד עם אנשי המקצוע בשטח את החסמים למגורים בקהילה...
  • [alt]
    השירות והיחס לאנשים עם מוגבלות במסגרות הדיור והתעסוקה - מומלץ כי משרד הרווחה יגדיר באופן ברור מהו שירות מוכוון אדם; יוודא כי הגדרתו באה לידי ביטוי בשירות הניתן במסגרות הדיור שהוא מפעיל; יגדיר את המסגרות המהוות מגורים בקהילה, בהתאם לשירות הניתן בהן בפוע...

סיכום

כמיליון איש בישראל מדווחים כי הם חיים עם מוגבלות. מתוכם, בשנת 2022, כ-44,000 היו זכאים לקבל שירותים ממשרד הרווחה וכ-57% מהם (כ-25,500) קיבלו שירותים בפועל. אנשים עם מוגבלות הם בראש ובראשונה בני אדם; על כן מתחדדת מחויבותו של משרד הרווחה לספק להם שירותים המכבדים אותם כבני אדם ולאפשר להם לחיות כשווי ערך בחברה, תוך חירות ועצמאות. כניסתו לתוקף של חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות בתחילת 2024 והתוספת התקציבית הנלווית לו הן הזדמנות פז עבור משרד הרווחה למימוש מחויבות זו.

אף שהחזון שמתווים חוק שירותי רווחה ומדיניות משרד הרווחה ניתן למימוש באופן מיידי בקרב מצטרפים חדשים לשירותי המשרד, בוגרים עם מוגבלות רבים עומדים בפני שוקת שבורה, ושיעורים ניכרים (37%) של בוגרים צעירים עם מוגבלות אינם מקבלים ממנו כל שירות. כמו כן, למרות החשיבות שמקנה משרד הרווחה לחיים עצמאיים בקהילה, בביקורת נמצא כי רוב האנשים עם מוגבלות אינם מתגוררים בקהילה (96%) ואינם מועסקים בתעסוקה עצמאית (60%). זאת ועוד, אף שמסגרות הדיור שמפעיל משרד הרווחה הן ביתם של אנשים עם מוגבלות לאורך שנים, עקרונות מרכזיים של חיים בקהילה ושירות מוכוון אדם אינם מתקיימים בהן; והם גם אינם מתקיימים במסגרות התעסוקה, בפרט במסגרות המוגנות.

לשם מימוש מחויבותו כלפי אנשים עם מוגבלות מומלץ כי משרד הרווחה יפתח שירותי דיור המאפשרים לאנשים המתגוררים בהם חיים אמיתיים בקהילה תוך כבוד וחירות לבחור באורח חייהם, ושירותי תעסוקה המספקים משמעות ומימוש עצמי והמאפשרים ככל הניתן לעבוד בתעסוקה עצמאית. השינוי הנדרש ממשרד הרווחה הוא רב היקף ואתגרים. על כן מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להסרת החסמים ולשיפור השירותים שהוא מספק, ראשית בקרב אנשים עם מוגבלות המצטרפים לראשונה למעגל הזכאים לקבל את שירותיו, ובהם בוגרי מערכת החינוך המיוחד; ויפעל כדי לספק לאנשים עם מוגבלות רצף של שירותים בשלבי החיים השונים.