חקירת שריפות ברשות הארצית לכבאות והצלה

​הרשות הארצית לכבאות והצלה (כב"ה או הרשות) פועלת מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 (חוק כב"ה), בין היתר, לשם כיבוי דליקות ומניעתן. חוק כב"ה מטיל על הרשות לנהל חקירת שריפות שאירעו, כדי לאתר את נסיבותיהן ואת הגורמים להן. החוק קובע הוראות בדבר קיום החקירות, הסמכת החוקרים וסמכויותיהם, מניעת שיבוש חקירה פלילית או פגיעה בה, ומסירת דין וחשבון על החקירה. תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (חקירת דליקות), התשע"ד-2014 (התקנות), קובעות הוראות ייעודיות בעניין מטרת החקירה, אופן ניהולה וסדריה, לרבות תנאי הכשירות לביצועה. חקירת שריפות מצויה בליבת פעילותה של הרשות, וממצאיה עשויים לתרום למניעת שריפות עתידיות, ולסייע לבתי המשפט לקבוע את היקף האחריות הישירה ואת אחריות המבטחים לנזקי הדליקה.

​בחודשים ינואר עד ספטמבר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות כב"ה בתחום החקירות של אירועי דליקה, לרבות בנושאים אלה: תפיסת ההפעלה של מערך החקירות, הסדרתה ואופן יישומה; ניהול ההון האנושי, הכשרתו ושימור כשירותו; תהליך החקירה ותוצריו; וממשקי העבודה של מערך החקירות עם גורמי המשטרה. הבדיקה העיקרית נעשתה בנציבות כב"ה ובמחוזותיה. בירורי השלמה נעשו במחלקה לזיהוי פלילי במשטרה (מז"פ). 

חוק כב"ה והתקנות שמכוחו מטילים על הרשות לחקור אירועי דליקה במטרה לאתר את הנסיבות שלהם ואת הגורמים להם. ממצאי החקירות ומסקנותיהן נועדו לסייע לרשויות, לגופים עסקיים ולציבור הרחב למנוע שריפות הגורמות לפגיעה בנפש וברכוש ובעיקר להציל חיי אדם.

בביקורת נמצאו פערים בכל הנוגע לאלה: פעילות מערך החקירות בבניין הכוח ובהפעלת הכוח; התכנון, הניהול וההכשרה של משאבי האנוש ואספקת המשאבים החומריים לביצוע החקירות, לרבות אמצעים טכנולוגיים ואחרים; וניהול ממשקי העבודה הפנים-ארגוניים והחוץ-ארגוניים של מערך החקירות.

ממצאיו של דוח זה מלמדים כי הרשות אינה ערוכה לבצע חקירות בהיקף מלא כנדרש על פי החוק; ובפועל מאז הקמת מערך החקירות בשנת 2012 נחקרו בממוצע רב-שנתי כ-10% מאירועי הדליקות שטופלו על ידי צוותי הכיבוי, בלי שההחלטות בדבר אי-קיום חקירה ביתר אירועי הדליקות התקבלו על בסיס של הליכי בחינה והחלטה סדורים ועל ידי הגורמים שהוסמכו לכך בתקנות.

גישור על הפערים שהועלו בדוח זה מצריך הירתמות של כב"ה לביצוע הפעולות האלה: ניסוח תפיסת הפעלה אפקטיבית של המערך בהיבטים הרלוונטיים לחקירת שריפות; גיבוש מבנה ארגוני תואם צרכים; קביעת מדיניות מבוססת ניהול סיכונים; ניסוח מתודולוגיה סדורה; הצטיידות; הכשרת כוח אדם ייעודי ושימור כשירותו לאורך זמן; והסדרת ממשקי עבודה עם גופים עמיתים. בהקשר הרחב של נושא זה, ראוי שכב"ה תתמקד בהשגת תכלית חקירת השריפות, בין היתר, באמצעות קיום פעילות הסברתית לציבור על בסיס ממצאי החקירות שהתקיימו, כדי להטמיע לאורם את המסרים בתחום מניעת השריפות וההגנה מאש.

​