כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל

הרשות המקומית מוגדרת "לבנת היסוד לטיפול בעורף" במצבי חירום, נוכח היותה הגורם השלטוני המצוי בממשק ישיר עם האוכלוסייה המתגוררת בשטח שיפוטה, ומאחר שהיא מספקת לאוכלוסייה זו את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. לשם כך עומדים לרשותה משאבי כוח האדם והאמצעים אשר בעיתות חירום הם רכיב חיוני באספקת השירותים החיוניים. במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים. על הרשות המקומית להיערך בעת שגרה לשיבוץ עובדים כתגבורת וכהשלמה למנגנוני החירום שלה ולקבוע איוש מלא של התפקידים הנדרשים לפעילותה בשעת חירום, כולל אפשרות לתוספת כוח אדם ולניוד כוח אדם במקרה הצורך. נוסף על כך, על הרשות המקומית לתכנן ריתוק של כוח אדם לשם ביצוע תפקידיה בשעת חירום. היערכות הרשות המקומית ואופן פעולתה בשעת חירום מתבססים על העקרונות המפורטים ב-"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום" משנת 2021 (תיק האב לשעת חירום). על בסיס העקרונות המפורטים בתיק האב לשעת חירום על כל רשות מקומית להכין תיק חירום רשותי מפורט המותאם למאפייניה הייחודיים ולצרכיה. בתיק האב לשעת חירום מצוין כי התמחותם המקצועית של עובדי הרשות תהיה הבסיס המקצועי להפעלתם במצבי חירום.

​בחודשים מרץ עד אוגוסט 2024 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את היערכותן של הרשויות המקומיות לשעת חירום לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואת תפקודן בחודשים הראשונים של המלחמה בהיבטי כוח אדם, ובכלל זה לגבי תקן כוח האדם ברשויות לשעת חירום, מערך המתנדבים בהן לשעת חירום והכשרות כוח האדם בהן למילוי תפקידים בעיתות חירום. הביקורת נעשתה בשש רשויות מקומיות: העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי (הרשויות המקומיות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, באגף כוח אדם לשעת חירום במשרד העבודה ובמרכז השלטון המקומי בישראל. 

​במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים ובהם גיוס עובדי הרשות לשירות מילואים והיעדרות עובדים בשל השבתת מוסדות חינוך. חוסר הוודאות הנלווה למצבי משבר מחייב תכנון והיערכות של הרשות המקומית למיצוי פוטנציאל כוח האדם שלה במצבים כאלה, לפי סדרי עדיפות השונים מאלו שבעת שגרה. גם מערך המתנדבים הוא נדבך חשוב במכלול משאבי האנוש של הרשות המקומית והמתנדבים אמורים להשתתף בביצוע המשימות המוטלות על הרשות בעיתות חירום. לרשותה של הרשות המקומית עומדים כלים היכולים לסייע לה במצבי חירום, ובהם גיוס מתנדבים חדשים והפעלה של מתנדבים רשומים, גיוסי חוץ והסתייעות בבני נוער.

הממצאים העולים מביקורת זו מצביעים על ליקויים בהיערכותן של הרשויות המקומית שנבדקו לתרחישי חירום. בין השאר הועלו ליקויים בנוגע לאיוש המשרות שנקבעו בתקן לשעת חירום; להסמכת בכירים בעירייה לתפקידי מנהלי מכלולים וסגני מנהלי מכלולים; ולהקמתו וארגונו של מערך מתנדבים לשעת חירום, לרבות הכשרתם של המתנדבים לפי צורכי הרשות המקומית. כן העלו הממצאים כי לא נקבע היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום בהתאם למספר עובדיה ומספר תושביה, ולא נקבע הרף המזערי של כוח האדם הנדרש להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום, זאת כדי להבטיח שבעיתות חירום יהיה לה כוח אדם מספק שיוכל לתת מענה לצרכים שיעלו. ליקויים אלה עלולים לפגוע במוכנות הרשויות שנבדקו לתרחישי חירום שונים.

משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים ברשויות המקומיות באופנים שיסייעו לרשויות בשילוב מערך המתנדבים בכוח האדם שלהן לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על כשירות המתנדבים ועל קשר קבוע עימם בכל אופן שימצאו לנכון. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו לתקן את הליקויים שצוינו בדוח ולבחון את יישום ההמלצות הכלולות בו.