לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
מינהלת הגימלאות; קרן פנסיה; פנסיה

רקע

פנסיה תקציבית משולמת בישראל מתוקף חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970. חוקים נוספים מסדירים את תשלום הפנסיה התקציבית מטעם המדינה: חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985; חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969, שעניינו גמלאות לבעלי תפקידים שפורטו בחוק.

שר האוצר ממונה על יישום חוק הגמלאות. מינהלת הגמלאות (גם - המינהלת) היא חלק ממטה השכר באגף החשב הכללי במשרד האוצר (החשכ"ל) וכפופה לסגן לענייני שכר וגמלאות. המינהלת היא הגוף האחראי מטעם שר האוצר והחשב הכללי לתשלומי הפנסיה התקציבית לעובדי מדינה אשר פרשו לגמלאות. תפקידיה העיקריים של מינהלת הגמלאות הם קביעת הזכאות לקצבה, אחוזי הזכאות לקצבה וסכום המשכורת הקובעת לקצבה וכן ביצוע תשלום הקצבה בפועל לגמלאי שירות המדינה הזכאים לפנסיה תקציבית לפי חוק הגמלאות - הן תשלומי הקצבה החודשיים והן תשלום מענקי פרישה ומענקי שנים עודפות מתוקף חוק הגמלאות. נוסף על כך, מינהלת הגמלאות ממונה על יישום הסכם רציפות זכויות (הסכם הרציפות), היוון קצבאות, עריכת התחשבנויות מול הגופים האחרים הכלולים בהסכם הרציפות ומתן שירות לגמלאי שירות המדינה. מינהלת הגמלאות משלמת את גמלת הפנסיה התקציבית לגמלאים של מרבית משרדי הממשלה, למעט חלק מגמלאי מערכת הביטחון, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר. התשלומים מבוצעים בהתאם לחוק הגמלאות ועל פי הסכמי השכר וכללי המיסוי. כמו כן, מינהלת הגמלאות משמשת זרוע של משרד האוצר והחשב הכללי לביצוע תשלומי הסיוע השונים לקרנות הפנסיה הוותיקות, ליישום הסכמי השכר הרלוונטיים לגמלאים ולניהול מערך הסליקה של ניכויי השכר, כל זאת לפי מדיניות הממשלה.

בשנת 2024 שילמה מינהלת הגמלאות כ-15 מיליארד ש"ח לכ-120,000 גמלאים ושאירים. בסוף שנת 2024 העסיקה המינהלת 69 עובדים, מתוכם 21 סטודנטים המועסקים במשרת סטודנט.


נתוני מפתח

  • 15 מיליארד ש"ח

    תשלום המינהלת בשנת 2024 לכ-120,000 גמלאים ושאירים

  • 374 מיליארד ש"ח

    היקף התחייבויות המצוי בטיפול מינהלת הגמלאות מתוך סך התחייבויות המדינה בגין פנסיה תקציבית בסוף שנת 2024

  • 41.73 מיליארד ש"ח

    סך התשלומים הצפויים בגין פנסיה תקציבית בשנת 2039

  • 0

    מספר הליקויים מדוח ביקורת קודם שמינהלת הגמלאות והחשב הכללי במשרד האוצר דיווחו על תיקונם

  • 14,001

    גמלאים אשר לא נוכה להם מס מרבי, על אף שלא המציאו טופס 101 (עד אמצע ספטמבר 2025)

  • 23

    שארים יתומים (מסך של 186) אשר לגביהם פנתה המינהלת לצורך בדיקת זכאותם לקבצה

  • 77% בלבד

    שיעור המענה בתוך 180 שניות בשירות הלקוחות של מינהלת הגמלאות בחודשים ינואר עד יולי 2025

  • 25 מיליון ש"ח

    החיסכון השנתי המוערך מהקמת מערך גמלאות אחוד, שהקמתו טרם קודמה למרות החלטת הממשלה מאוקטובר 2024

פעולות הביקורת

בשנת 2020 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא "ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה​" (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). בחודשים יוני עד נובמבר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את תיקון חלק מהליקויים ואת יישום ההמלצות שהועלו בדוח הקודם, בין היתר בנושאים האלה: דיווח למינהלת הגמלאות על הכנסות או קצבאות, יישום תקנות מס הכנסה - ניכוי מס, קיום בקרות על תשלום קצבה, התמודדות המינהלת עם סוגיות מקצועיות ושמירת ידע ארגוני. הביקורת נעשתה בעיקרה במינהלת הגמלאות, והשלמות לביקורת נעשו במשרד האוצר, ברשות המיסים בישראל ובעמיתים - הגוף המאחד את שמונה קרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר (הקרנות הוותיקות).

הביקורת הקודמת:

מבקר המדינה, דוח שנתי 71א (2020) "ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה​"


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    דיווח על תיקון הליקויים במינהלת הגמלאות ובחשב הכללי מדוח מבקר המדינה הקודם - מינהלת הגמלאות והחשב הכללי לא נקטו את ההליך הקבוע בדין לתיקון הליקויים ולא דיווחו על תיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם; זאת שלא בהתאם לסעיפי החוק, הקובעים כי על ראש הגוף המבוקר ל...
  • dislike
    הצלבת נתונים עם נתוני המוסד לביטוח לאומי - בביקורת הקודמת עלה כי מינהלת הגמלאות ביקשה מהמוסד לביטוח לאומי (בט"ל) בשנת 2018 נתונים לשם ביצוע הצלבה נוספת (מאז שנת 2014), אולם גם לאחר שהנתונים נמסרו לידיה, לא ביקשה מבט"ל נתונים בדבר ההכנסה החייבת, לא פנתה...
  • dislike
    יישום תקנות מס הכנסה - ניכוי מס - בביקורת הקודמת עלה כי מינהלת הגמלאות לא ניכתה מס מרבי לגמלאים שלא הגישו טופס 101 ובכך פעלה שלא על פי תקנות מס הכנסה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. המינהלת פועלת מאז שנת 2022 במטרה להעלות את המודעות למי...
  • dislike
    נשואים המקבלים קצבת שאירים - בביקורת הקודמת נמצאו שלושה מקרים של שאירים שנישאו מחדש אך המשיכו לקבל קצבת שאירים בניגוד להוראות החוק. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן, שכן נמצאו 50 שאירים המופיעים במערכת המידע של המינהלת כנשואים ועדיין מקבלים קצבה. עו...
  • dislike
    תשלומי גמלת שאירים ליתומים שאינם עומדים ברשות עצמם - בחוק הגמלאות נקבע כי יתומים של עובד או של זכאי לקצבת פרישה שנפטר זכאים לקצבת שאירים כל עוד הם אינם עומדים ברשות עצמם. יתום שאינו עומד ברשות עצמו הוא מי שטרם הגיע לגיל 20 אם אינו משרת בצה"ל או בשירות...
  • dislike
    טיפול המינהלת בידועים בציבור - בביקורת הקודמת נמצא כי משנת 2015 לא עסקה מינהלת הגמלאות בנושא זה ולא פעלה לקבלת מענה מכ-14,000 שאירים שלא השיבו לפנייתה. בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2021 שוב שלחה מינהלת הגמלאות בשתי פעימות טופסי הצהרה על חיים עם ידוע בציב...
  • dislike
    הפחתת הקצבה כאשר שיעור הקצבה עולה על 70% - בהסכם הרציפות נקבע כי בכל מקרה לא יעלה שיעור הקצבה על 70% מהמשכורת הקובעת הגבוהה ביותר כפי שנקבעה בגין שירותו במדינה או בקרן שלפיה משולמת הקצבה. במקרה שבו עולה שיעור הקצבה על 70% מהמשכורת הקובעת, יופחת השיעור...
  • dislike
    היעדר מחולל שכר מתקדם - הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו. נמצא כי אף שהמעבר לספק שכר ב' כלל מרכיב של חיסכון כספי ביחס לספקי שכר אחרים שלהם מחולל שכר מתקדם, נפגעה יכולתה של מינהלת הגמלאות ליישם שינויים בשכר בשל הסכמים או טעויות וכן לאמוד...
  • dislike
    שירות הלקוחות של מוקד פניות הציבור - הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו. המינהלת מקבלת כ 130,000 פניות בשנה. נמצא כי אף שהמדד באמנת השירות קובע מתן מענה במוקד בתוך 120 שניות, הרי בפועל המדידה של חריגה מזמן מענה רצוי מתבצעת רק במקרים של אחו...
  • dislike
    מערכת פרישה דיגיטלית - הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו. נמצא כי על אף מרכזיותו של תהליך הפרישה והשלכותיו הישירות על זכויותיהם של אלפי עובדים בכל שנה, אין כיום בידי המדינה מערכת ממוחשבת מתכללת לניהול תהליך זה. התהליך כולו נעשה באמצעים יד...

    עיקרי המלצות הביקורת

    • [alt]
      על מינהלת הגמלאות לפעול ליישום מלא של תקנות מס הכנסה תוך ביצוע ניכוי מס מרבי על קצבאות של גמלאים שאינם ממלאים טופס 101.
    • [alt]
      מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשפר את הבקרות על התשלומים לשאירים יתומים, ובמסגרת זאת תבחן את יעילותה של המערכת המתריעה על הגיעו של שאיר יתום למועד שבו אמור להיפסק תשלום הקצבה. עוד מומלץ למינהלת הגמלאות ומשרד האוצר לבחון את הצורך בהסדרה משפטית או תיקון לחקיקה...
    • [alt]
      על מינהלת הגמלאות והקרנות הוותיקות לפעול ללא דיחוי להסדרת ההתחשבנות הרטרואקטיבית עם הגמלאים ולתשלום מלוא ההפרשים שנצברו במשך השנים, תוך הקפדה על מיצוי זכויותיהם של כלל הגמלאים בעלי רצף זכויות.
    • [alt]
      מומלץ כי מינהלת הגמלאות תבדוק את העלויות הנוספות המושתות על המינהלת בשל היעדר מחולל שכר מתקדם, ותקבע דרכים שיאפשרו למינהלת לבצע תיקונים, שינויים ואומדנים על כלל רכיבי הקצבה. כמו כן, מוצע למינהלת לשקלל עלויות אלו אל מול החיסכון הנובע משימוש במערכת ללא מ...
    • [alt]
      מומלץ כי מינהלת הגמלאות תשפר את זמני המענה הטלפוני הניתן במוקד החיצוני, נוכח העלייה העקבית לאורך השנים באחוז השיחות הננטשות ונוכח הירידה העקבית לאורך השנים במענה האנושי בפרק הזמן שהוגדר, ובייחוד בשל חשיבותו הרבה עבור האוכלוסייה המבוגרת.

    סיכום

    דוח ביקורת זה דן במכלול שירותים ותפקידים המוטלים על מינהלת הגמלאות כחלק ממחויבותה כלפי ציבור הגמלאים אשר פרשו משירות המדינה, ומנגד באכיפה וביישום הוראות החוק בנוגע לתשלומים שהיא משלמת, שחלקם אף מורכבים.

    בדוח המעקב עלה כי תשעה מהליקויים שהועלו בדוח קודם ונבדקו בדוח המעקב (13 בסך הכול) לא תוקנו או תוקנו במידה מועטה ורק ארבעה מהליקויים שהועלו בדוח קודם ונבדקו בדוח המעקב תוקנו במידה רבה או מלאה. כך למשל, הליקויים הבאים לא תוקנו או תוקנו במידה מועטה: אי-הצלבת הנתונים של המינהלת עם נתוני בט"ל ועם נתוני נציבות שירות המדינה, אי-ניכוי מס מרבי מגמלאים שלא מילאו טופס 101, תשלומי קצבאות לשאירים החיים עם ידועים בציבור, תשלום קצבה לשאירים יתומים שהם מעל לגיל הזכאות ומוגדרים כמי שאינם עומדים ברשות עצמם בלי שיהיו אסמכתאות מספיקות וללא בדיקות עמידה בתנאים לאורך השנים וכן קיומן של בקרות מעטות ולא מספיקות על תשלומי הקצבה. עם זאת, בעניין מקבלי קצבה ששהו בחו"ל יותר מחצי שנה ולא היה להם אישור חיים במערכת שוהים בחו"ל, בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכיום מופעל הליך אוטומטי המסנכרן בין נתוני הכניסה לארץ והיציאה ממנה לבין מצב אישורי החיים, לרבות הפקת תזכורת אוטומטית בעת הצורך. בנוסף, נחתם הסכם הסדרת חוב בין מינהלת הגמלאות לרשות העתיקות והליקוי בגינו תוקן באופן מלא.

    בדוח זה הועלו ליקויים נוספים, למשל במשך שנים ועד לינואר 2024 היו הקרנות הוותיקות משלימות את האחוזים לקצבה לפי המשכורת הקובעת בקרן ולא לפי המשכורת הקובעת שהמדינה שילמה. כמו כן, אין כיום בידי המדינה מערכת ממוחשבת מתכללת לניהול תהליך זה. התהליך כולו מתבצע באמצעים ידניים באמצעות מסמכים מודפסים שנסרקים למערכות ובהיעדר תשתית מקוונת הוא נעשה באמצעות העברה פיזית של המסמכים בין הגופים המעורבים. בדוח זה הועלו גם ליקויים הנוגעים למערך שירות הלקוחות של המינהלת אשר מקבלים משנה חשיבות נוכח השתייכותו של קהל לקוחות זה לבני הגיל השלישי, ובשל העובדה שמדובר בבירורים אשר בעיקרם מהותיים וחשובים ביותר לקיומם ופרנסתם ולמידת האמון שהם רוחשים למוסדות המדינה.

    משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת הגמלאות לפעול לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה במטרה להימנע מתשלומי יתר וחסר לגמלאים, לצמצם טעויות ולייעל את השירות לגמלאים.


    עשוי לעניין אותך

    הביקורת הקודמת:

    מבקר המדינה, דוח שנתי 71א​ (2020) "ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה​"