היבטים בפעילות מינהל הדיור הממשלתי

מינהל הדיור הממשלתי הוא יחידה בחטיבת נכסים, רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר, והוא מופקד בין היתר על מתן פתרונות דיור למשרדי הממשלה וליחידות הסמך, למעט משרד הביטחון, וכן על ניהול נכסי מדינה בתחום המקרקעין המשמשים את משרדי הממשלה ונכסים מבונים אחרים. 

פעילות מינהל הדיור כוללת ביצוע עסקאות במקרקעין (רכישה, שכירה, בנייה, מכירה, השכרה, החזקה ועוד) מכוח חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951 ושמירת זכויות המדינה בהם. בין היתר, מינהל הדיור מבצע התקשרויות עם בעלי נכסים המשכירים מבנים לשימוש משרדי הממשלה, שיתרתן נכון לסוף שנת 2024 עמדה על כ-7.5 מיליארד ש"ח (בערכים ריאליים), ומחייב את משרדי הממשלה במרוכז בדמי השכירות בהתאם לחוזים שנחתמו. כמו כן, עבור דיור בבעלות מדינת ישראל (מינהל הדיור), כגון קריות ממשלה, מחייב מינהל הדיור את משרדי הממשלה בדמי שימוש.

מינהל הדיור מנהל כ-6,600 מבנים (לרבות חוות חקלאיות, מתקני תחבורה ציבורית ומבני משרדים) בהיקף של כ-3.5 מיליון מ"ר, מהם כ-1,220 מבני משרדים בהיקף של כ-1.7 מיליון מ"ר, מרביתם בבעלות המדינה (65%) או מיזם משותף של המגזר הציבורי והפרטי (PFI) (5%).

נכון לדצמבר 2025 (מועד סיום הביקורת), תקן כוח האדם במינהל הדיור כולל 14 משרות, מהן מאוישות 8 משרות. מינהל הדיור פועל כ"מטה מצומצם" באמצעות שתי זרועות ביצועיות: יחידת הדיור בחברה הממשלתית "ענבל", שאחראית להתאמת פתרונות דיור למשרדי הממשלה, בשכירות או בבעלות; ומינהלת נכסים שאותה מתפעלת חברה חיצונית - "אשד". מינהלת הנכסים אחראית על ניהול נכסים בבעלות מדינת ישראל שאין בהם משרדי ממשלה. הניהול כולל היבטים שונים: טיפול ברישום ובהסדרה קניינית, השכרה לצד שלישי, תחזוקה במידת הצורך, טיפול בחובות, טיפול בתשלומי ארנונה, מניעת פלישה לנכסים ריקים, השבחה, מכירה ועוד. עוד מלווה המינהלת את משרדי הממשלה בתכנון ובהסדרה תכנונית.

תקציב הדיור הממשלתי, לרבות פעולות הבינוי הממשלתי, לשנת 2025 הסתכם בכ-4.3 מיליארד ש"ח ברוטו, מהם כ-2.5 מיליארד ש"ח להוצאה נטו (בהשוואה לכ-1.4 מיליארד ש"ח בשנת 2024), כ-1.8 מיליארד ש"ח להוצאה המותנית בהכנסה (בהשוואה לכ-1.4 מיליארד ש"ח בשנת 2024), ותקציב ההרשאה להתחייב עמד על כ-5.9 מיליארד ש"ח (בהשוואה לכ-4.7 מיליארד ש"ח בשנת 2024). ההוצאה נטו בגין תוכנית גבייה ותשלומי שכר דירה עמדה על 624 מיליון ש"ח, ובגין תוכנית בינוי בתי משפט וקריות משרדי ממשלה על 313.6 מיליון ש"ח.

​בחודשים יוני עד דצמבר 2025 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושאים הקשורים בניהול הדיור הממשלתי, לרבות אופן הקצאתו, תכנונו וניהולו. הביקורת נערכה במינהל הדיור, באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר (החשכ"ל), ברשות מקרקעי ישראל (רמ"י) ובמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים. בדיקות השלמה נערכו באגף הבינוי הממשלתי בחשכ"ל, במינהלת הנכסים (חברה פרטית) ובחברת ענבל - חברה לביטוח בע"מ, שמעניקות שירותים למינהל הדיור, בעיריית מודיעין, בעיריית בית שמש ובעיריית אשקלון.

​נכסי המדינה המנוהלים בידי מינהל הדיור שבחטיבת הנכסים באגף החשכ"ל כוללים 6,607 מבנים, ובהם משרדים ששטחם כ-1.7 מיליון מ"ר, לצד תכנון להקמת מאות אלפי מ"ר נוספים בקריות ממשלה ברחבי הארץ. בביקורת נמצאו פגמים בתהליך קבלת ההחלטה האסטרטגית להגדיל את חלקו של הבינוי הממשלתי בתוך סל פתרונות הדיור הממשלתי; עלה כי קיים מיפוי חלקי בלבד של נכסי הדיור הממשלתי, שבוצע לפני יותר מ-25 שנים, והדבר פוגם ביכולת מינהל הדיור לקבל החלטות ניהוליות בדבר מכירה, רכישה או שכירת נכסים, בגיבוש אסטרטגיה כוללת ובהשבחת השימוש בנכסי המדינה; כן נמצא כי בידי מינהל הדיור אין מידע מקיף, מהימן ועדכני על מאפייני נכסי הדיור הממשלתי החיוני לשם ניהול הנכסי (לרבות מידע בדבר נגישות מבנים, בטיחות, יעילות אנרגטית, עמידות בפני רעידות אדמה, קיומם של מרחבים מוגנים מפני ירי טילים וכן מידע מסחרי בדבר מועדי פקיעת הסכמי שימוש וגובה דמי השימוש); עוד נמצא כי ישנם נכסים שערכם הכולל גדול ממאה מיליון ש"ח אשר עומדים ריקים אף כי יכלו להניב תשואה למינהל; וכי קיימת מחלוקת רבת שנים שלא באה על פתרונה בין רמ"י למינהל הדיור בעניין מעמד חלק מהנכסים שבניהול מינהל הדיור. 

היקף נכסי הדיור הממשלתי מחייב כי ניהולם יתבסס על מידע מלא, עדכני וממוחשב, לרבות מיפוי כולל שלהם. לפיכך מומלץ כי חטיבת הנכסים ומינהל הדיור יפעלו לביצוע מיפוי מקיף עדכני וממוחשב של נכסי הדיור הממשלתי, אשר יאפשר קבלת החלטות מושכלות ויעילות. עוד מומלץ כי רמ"י ומינהל הדיור יסדירו את סוגיית הנכסים שלא הוסדרו, ואם לא יגיעו להבנות בתוך פרק זמן סביר, יפנו ליועץ המשפטי לממשלה לצורך גיבוש מנגנון מוסכם. עוד מומלץ כי החשב הכללי יגבש עם מינהל הדיור תוכנית אסטרטגית שתביא בחשבון גם את הצרכים המשתנים של הדיור הממשלתי ותכלול התייחסות לפרמטרים שונים ובהם: עתודות לבנייה, שינויים במאפייני שוק העבודה והעדפת דיור ממשלתי בבעלות או בשכירות.