הנגשת מבנים ושירותים עבור אנשים עם מוגבלות

בשנת 2021 חיו בישראל כ-1.017 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, שהם כ-11% מכלל האוכלוסייה בישראל. מחויבותה של החברה בישראל לשמור על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות כפי שעוגנו בחקיקה מושתתת על ההכרה בעקרון השוויון, בערך האדם שנברא בצלם ובכבוד הבריות. מטרת החקיקה היא להגן על כבודם וחירותם של אנשים אלו, לעגן את זכותם להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים ולתת מענה הולם לצורכיהם המיוחדים, באופן שיאפשר להם לחיות את חייהם בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולותיהם.

"אדם עם מוגבלות" מוגדר בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (חוק שוויון זכויות), כאדם עם לקות פיזית, נפשית או שכלית, לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים. קידום השתלבותם של אנשים עם מוגבלות בחברה הישראלית דורש מתן התייחסות מיוחדת להיבטים שונים בחיי היום-יום של אנשים אלה, הנוגעים בין היתר לצריכת מידע ולשימוש בשירותים דיגיטליים ליצירת קשר עם גופים ציבוריים בכלל ועם הרשויות המקומיות בפרט. חוק שוויון זכויות קובע כי אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי. הנגישות חלה הן על הנגשתם של מבנים, תשתיות וסביבה (מתו"ס) והן על הנגשת השירות.

בחודשים מאי עד אוקטובר 2023 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בהיערכות השלטון המקומי להנגשת מבנים ושירותים עבור אנשים עם מוגבלות.

במסגרת זו נבחנו המבנה הארגוני והנהלים ברשויות המקומיות הנוגעים להנגשה; הנגשת מתו"ס, לרבות בדיקות מדגמיות שערך צוות הביקורת; הצטרפות הרשויות המקומיות למתווה הארכה להנגשה במסגרת חוק ההסדרים 2021, ובכלל זאת עמידתן בו בפועל בהשוואה לתכנון המקורי; והנגשות אשר המתווה לא האריך את המועד לביצוען, ובכללן הנגשת מוסדות חינוך, כולל הנגשה כללית והנגשה פרטנית. כמו כן נבדקה נגישות השירות, לרבות בדיקות מדגמיות שערך צוות הביקורת במחלקות הגבייה והרווחה וכן נבדקו אתרי המרשתת של הרשויות המקומיות, אכיפת ההנגשה, יוזמות מיוחדות ומצוינות בפעילות הרשויות המקומיות בתחום ההנגשה.

הבדיקה נעשתה בשבע רשויות מקומיות: עיריות אלעד, יוקנעם עילית, כפר סבא, נהרייה ועראבה, והמועצות האזוריות דרום השרון ומרום הגליל.

בדיקות השלמה נעשו בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים, במשרד החינוך, במרכז השלטון המקומי ובמרכז השלטון האזורי.

אחד מכל תשעה מתושבי ישראל (בקירוב) הוא אדם עם מוגבלות. לרשות המקומית, גוף שלו קשר ישיר וקבוע עם האוכלוסייה, יש תפקיד מפתח בשילובם של אנשים עם מוגבלות כחברים מלאים ושווים בקהילה וכשותפים פעילים בה. הביקורת העלתה פערים בין הרשויות המקומיות שנבדקו בקידום הנגשת המבנים והשירותים שבתחומן. נמצא כי בהיבטים שנבדקו, ברשויות מקומיות שהתאימו את המבנה הארגוני שלהן ואת עבודת הרשות לנושא ההנגשה, ובכלל זאת מינוי רכז נגישות, הקמת ועדת נגישות, התאמת נהלים פנימיים והענקת הכשרות ייעודיות לעובדים, מצב ההנגשה טוב יותר מזה שברשויות שלא עשו כן. 

הביקורת העלתה ליקויים ברשויות המקומיות שנבדקו - אי-עמידה במתווה לפריסת ביצוע ההנגשה לארבע שנים נוספות, היעדר הנגשה וזמינות לשימוש של מבנים ציבוריים ומקומות שאינם בניין, אי-סיום ביצוע ההנגשה הכללית של מוסדות החינוך, ליקויים בהנגשת השירות לרבות השירות הדיגיטלי באתרי הרשויות במרשתת וליקויים בפיקוח ואכיפה על הנגשת העסקים. עם זאת נמצאו בשלוש מהרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות יוקנעם עילית וכפר סבא והמועצה האזורית דרום השרון) גם יוזמות וגילויי מצוינות להכלה ולשילוב של אנשים עם מוגבלות. 

על הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אלעד, יוקנעם עילית, כפר סבא, נהרייה ועראבה והמועצות האזוריות דרום השרון ומרום הגליל - לפעול לתיקון הליקויים ולבחינת ההמלצות שעלו בדוח, ומומלץ אף כי הן יקדמו יוזמות חיוביות בתחום ההנגשה, כדוגמת אלו שבדוח, למען שילובם המלא והמוצלח של אנשים עם מוגבלות בתחומן. 

יודגש כי קיום פערים בתחום ההנגשה והיעדר טיפול בסגירתם הם חסם ממשי בפני שילובם של אנשים עם מוגבלות כשותפים מלאים בחברה, והם גורמים לנזקים הן במישור החברתי (פגיעה בלכידות החברתית) והן במישור הכלכלי (פגיעה בתל"ג), ובשל כך משרד מבקר המדינה ממליץ לכל הרשויות המקומיות, ובכלל זה לשבע הרשויות המקומיות שנבדקו, להוסיף ולפעול לקידום נושא הנגישות בתחומן. עוד ממליץ משרד מבקר המדינה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לעקוב אחר נושא ההנגשה ברשויות המקומיות ולהמשיך לאכוף על כלל הרשויות המקומיות בישראל את ביצוע ההנגשה בתחומן.

​