לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
מערכות מידע; רשויות מקומיות; מחשוב

רקע

בישראל מרבית צורכי היום-יום של התושבים מסופקים במסגרת שירותי השלטון המקומי, והשימוש במערכות מידע ממוחשבות לניהול ענייני הרשות המקומית הפך לצורך בסיסי ומחויב המציאות. לשם כך נדרשות הקמה של תשתית מערכות טכנולוגיות מתאימה וכן העמדת מומחים שתפקידם לנהל ולקדם את התחום ברשות המקומית ולוודא כי מערכות אלה לא ייפגעו על ידי גורמים שונים, פנימיים וחיצוניים, בין אם במזיד ובין אם בשוגג. מערכות מידע ממוחשבות ואבטחת המידע הקיים בהן אינן מושפעות ממאפייני הרשות המקומית - כל רשות צריכה לספק לתושביה שירותים בסיסיים. עם זאת, גודל הרשות המקומית הנגזר בין היתר ממספר תושביה, יכול להשפיע על חוסנה הכלכלי, שכן הגודל מעניק יתרונות בפיתוח תשתיות מקומיות, באספקת שירותים מוניציפליים ובמינהל כללי.

המשתנה הכלכלי בא לידי ביטוי ביתר שאת בתחום המחשוב, אשר נחשב לתחום בעל עלויות גבוהות, הן בשל הצורך בפיתוח מערכות ממוחשבות חדשות וברכישת מערכות מחשוב קיימות, והן בשל הצורך בהעסקת כוח אדם מקצועי לשם כך. יתר על כן, ההשקעה בתחום המחשוב איננה חד-פעמית, שכן תחום זה עתיר שינויים ועדכונים המתרחשים ללא הרף, ונדרשים משאבים רבים כדי לעמוד בקצב השינויים ולהתאים את המערכות הקיימות אליהם.


נתוני מפתח

  • בכ-50%

    מהרשויות המקומיות (122 מתוך 259) מונה האוכלוסייה פחות מ-15,000 תושבים

  • רק ב-80

    מתוך 259 הרשויות המקומיות מועסקים מנמ"רים (מנהלי מערכות מידע ראשיים), ו-30 מהם מועסקים במיקור חוץ, נכון ליולי 2023

  • ב-5 מתוך 12

    אשכולות אזוריים הוקמו מנמ"ריות אזוריות

  • רק 15

    רשויות מקומיות נמצאות במדד בשלות דיגיטלית גבוה נכון לשנת 2023, על פי הערכת משרד הפנים

  • פחות מ-1%

    מתקציב המועצות המקומיות אליכין, בית דגן, ג'לג'וליה, פרידיס וקריית יערים בשנת 2021 הוקצה לתחום המחשוב (בין כ-226,000 ש"ח ועד כ-568,000 ש"ח)

  • כ-24.5 מיליון ש"ח (כ-56%)

    מסכום ההתחייבויות שסיפק מערך הדיגיטל הלאומי ל-231 רשויות מקומיות במסגרת קול קורא לשדרוג תשתיות מחשוב, לא מומשו

  • 12 רשויות מקומיות קטנות בלבד

    שהן כ-10% מכלל הרשויות המקומיות הקטנות השתתפו בתוכנית המובילים הדיגיטליים של משרד הפנים מאז תחילתה בשנת 2017 (69 רשויות מקומיות מתוך 259 הרשויות המ...

  • 0 מאגרי מידע

    נרשמו כדין במשרד המשפטים בידי המועצות המקומיות אליכין ופרידיס (המועצות אף לא ידעו מה הם מאגרי המידע שבבעלותן)

פעולות הביקורת

​בחודשים ינואר עד דצמבר 2023 בדק משרד מבקר המדינה את הטיפול בתחום המחשוב ברשויות מקומיות קטנות, המונות עד 15,000 תושבים, ובכלל זה הוצאות הרשויות המקומיות בתחום זה ודרכי ההגנה שלהן על המערכות ועל המידע הנאסף בתחומן. הביקורת נעשתה בשש רשויות מקומיות קטנות: המועצות המקומיות אליכין, בית דגן, ג'לג'וליה, פרידיס וקריית יערים והמועצה האזורית מרחבים (הרשויות המקומיות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים.


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    אסדרת תחום המחשוב ברשויות המקומיות - תחום המחשוב ברשויות המקומיות אינו מוסדר. משרד הפנים לא פרסם הנחיות מחייבות לרשויות המקומיות ולא הגדיר סטנדרט לרמת המחשוב בהן, ולכן כל רשות מקומית פועלת על פי ראות עיניה. זאת אף שבמחקר ההשוואתי הומלץ על הצבת הסטנדרטי...
  • dislike
    מיפוי הדיגיטציה ברשויות המקומיות - בעוד שמתווי משרד הפנים מהשנים 2018 - 2019 מבהירים כי השלב הראשון בתהליך טרנספורמציה דיגיטלית צריך להתבסס על מיפוי תמונת המצב הדיגיטלית הקיימת ברשות המקומית, נמצא כי למרות שני ניסיונות מיפוי שעשה משרד הפנים ב-2020 וב...
  • dislike
    תכנון הדיגיטציה ברשויות המקומיות - על אף ההמלצות במתווים של משרד הפנים, לפיהן כדי לקדם את הטרנספורמציה הדיגיטלית ברשות המקומית על כל רשות מקומית למפות את המצב הקיים ולהכין תוכניות אב ותוכניות עבודה לתחום, במועצות המקומיות אליכין, בית דגן, פרידיס וקריית...
  • dislike
    כוח אדם - נכון ליולי 2023 רק בכ-80 רשויות מקומיות מתוך 259 הרשויות המקומיות מועסקים מנמ"רים, ומהם כ-30 מועסקים במיקור חוץ; ב-5 מתוך 12 האשכולות האזוריים הוקמו מנמ"ריות אזוריות; אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - אליכין, בית דגן, ג'לג'וליה, מרחבים, פרידי...
  • dislike
    פיתוח והכשרה של הון אנושי דיגיטלי - נציגים של כ-27% בלבד מהרשויות המקומיות השתתפו בתוכנית "מובילים דיגיטליים" במהלך שש שנות פעילותה, מהן 12 רשויות מקומיות קטנות עם מספר תושבים קטן מ-15,000. אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - אליכין, בית דגן, ג'לג'וליה...
  • dislike
    מערכות ממוחשבות שנמצאות בשימוש הרשויות המקומיות הקטנות שנבדקו - משרד הפנים ומערך הדיגיטל הלאומי לא קבעו מה הן המערכות המומלצות לניהול רשות מקומית, ובפועל כל רשות מקומית נדרשת להחליט בעצמה אילו מערכות לרכוש; במועצה המקומית פרידיס אין רשת תקשורת מקומית...
  • dislike
    שימוש בכתובת דוא"ל רשותית - בניגוד להנחיות לניהול מסמכים דיגיטליים ודוא"ל, האוסרות על שימוש בתיבת דוא"ל פרטית, המועצה המקומית פרידיס משתמשת בכתובות דוא"ל פרטיות ולא רשותיות, ובמועצה המקומית אליכין ובמועצה האזורית מרחבים חלק מעובדי הרשות המקומית אינם מש...
  • dislike
    מוקד חירום טלפוני לתושבים ברשויות המקומיות בעת מלחמת חרבות ברזל - 28 רשויות מקומיות, מתוכן 20 רשויות מקומיות קטנות, לא הפעילו מוקד חירום הזמין לאורך כל שעות היממה; 19 רשויות מקומיות, מתוכן 13 רשויות מקומיות קטנות, סיפקו לתושביהן מענה מקוון בלבד, באמצעו...
  • dislike
    דרכי פנייה למוקד העירוני - בשום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו אין אפשרות לקיים צ'אט באתר המרשתת; הרשויות המקומיות שנבדקו אינן מעמידות עמדת מידע ממוחשבת (קיוסק) עבור תושבים שאין להם גישה פרטית למחשב או למרשתת; במועצות המקומיות אליכין, בית דגן, ופרידיס א...
  • dislike
    תשלומים והגשת בקשות באתרי המרשתת - מתוך 16 שירותים מקוונים שנבדקו, המועצה המקומית אליכין מספקת 6 שירותים מקוונים, המועצה המקומית בית דגן מספקת 9, המועצה המקומית ג'לג'וליה מספקת מספקת 5, המועצה המקומית פרידיס מספקת 3, המועצה המקומית קריית יערים מספקת 6...

    עיקרי המלצות הביקורת

    • [alt]
      מומלץ למשרד הפנים לפרסם הנחיות מחייבות לקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית ברשויות המקומיות ולקבוע רמת מחשוב מינימלית רצויה לרשות המקומית. עוד מומלץ למערך הדיגיטל הלאומי ולמשרד הפנים להגדיר רשימת מערכות מומלצת לניהול רשות מקומית, לפרט דגשים לבחירת ספקיות ואף...
    • [alt]
      מומלץ למועצות המקומיות אליכין, בית דגן, פרידיס וקריית יערים ולמועצה האזורית מרחבים לקבוע אסטרטגיה ארוכת-טווח בנושא המחשוב ולגבש על פיה תוכנית אב, לפרט את הדרישות הטכנולוגיות ולגבש תוכנית עבודה אופרטיבית למימוש, כולל תקצוב ולוחות זמנים.
    • [alt]
      בשל חשיבות תחום מערכות המידע והדיגיטציה מומלץ לרשויות המקומיות אליכין ופרידיס למנות גורם מקצועי, הנמנה עם השדרה הניהולית של הרשות, שינהל ויקדם את התחום; מומלץ למועצות המקומיות בית דגן וקריית יערים ולמועצה האזורית מרחבים לשתף את הגורם החיצוני שמנהל עבור...
    • [alt]
      מומלץ למשרד הפנים ליצור מנגנון תמרוץ להשתתפות נציגי רשויות מקומיות בתוכנית "מובילים דיגיטליים" וכן לבחון את תנאי הסף שהגדיר להשתתפות בתוכניות "מובילים דיגיטליים" ו"מאיצים דיגיטליים", כדי לאפשר לעובדים רבים יותר להשתתף בהן. עוד מומלץ למשרד הפנים לשים דג...
    • [alt]
      מומלץ למועצות המקומיות אליכין, בית דגן, קריית יערים ופרידיס להכין תוכניות שנתיות ורב-שנתיות מקושרות תקציב בתחום המחשוב, הכוללות מדדי ביצוע, ולפעול על פיהן; להכין תקציב לתחום המחשוב בהתאם לצורכי המחשוב בהן ולפעול לאישור שינויים בתקציביהן בהתאם לניצול הת...

    סיכום

    היעדר אסדרה של תחום המחשוב ברשויות המקומיות מגדיל את הפער הדיגיטלי בין הרשויות ואת אי-השוויון החברתי-כלכלי, פוגע בקשר בין הרשות המקומית לתושבים ומעכב התייעלות, חיסכון וצמיחה כלכלית. ממצאי הביקורת מלמדים כי בהיעדר תקציב וכוח אדם ייעודי לתחום המחשוב, מתקשות הרשויות המקומיות הקטנות לעמוד בקצב ההתקדמות הטכנולוגית, בקצב השינויים התכופים הנדרשים בתשתיות המחשוב ובשמירה על המידע. במצב זה, כל רשות מקומית מתמודדת עם נושא המחשוב כמיטב הבנתה, ולפי התקציב וכוח האדם הייעודי שהקצתה לנושא או שהצליחה לגייס ממקורות מימון חיצוניים.

    עם זאת, ממצאי הביקורת במועצות המקומיות ג'לג'וליה וקריית יערים מלמדים כי כאשר קיימת מודעות לחשיבות תחום המחשוב, ניתן למצוא פתרונות שעוזרים לקדם טכנולוגית את הרשות המקומית גם כשמדובר ברשויות מקומיות קטנות שבהן קיים מחסור בתקציב עצמאי.

    ממצאי הביקורת מלמדים כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה מטפלת כראוי בנושא אבטחת המידע שלה. על הרשויות המקומיות שנבדקו לתקן את הליקויים שהועלו בדוח זה בתחום ההגנה על מערכות המידע ואבטחת מאגרי המידע שברשותן.

    קידום תחום המחשוב ברשויות המקומיות הקטנות חיוני לשיפור תפקוד הרשות המקומית ולשיפור הקשר עם התושבים והשירות הניתן להם. המספר הרב של המערכות הממוחשבות הקיימות לניהול רשות מקומית ושל הספקיות למערכות הללו מחייב העסקת כוח אדם ייעודי ומקצועי בעל ראייה רחבה של כלל המערכות והתהליכים ברשות המקומית. נוכח הקושי של רשויות מקומיות קטנות להעסיק מנמ"ר מומלץ להן למנות גורם מקצועי, הנמנה עם השדרה הניהולית של הרשות המקומית, שינהל ויקדם את התחום או להיעזר בשירותי מנמ"ר באשכולות האזוריים.