לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
 

רקע

ציבור הצרכנים בישראל, בעיקר צרכנים מקרב אוכלוסיות הראויות לקידום, כמו עולים חדשים, אזרחים ותיקים וקטינים, מצוי במקרים רבים בעמדת נחיתות מול בעלי העסקים. עקב כך הוקמו גופים שמטרתם להגן על הצרכנים, נחקקו חוקים שנועדו להבטיח את זכויות הצרכנים, והוקמה מערכת אסדרה ממשלתית להטמעת ההוראות של החוקים בנושאי הצרכנות ולאכיפתן.

החקיקה הצרכנית בישראל כוללת כמה חוקים, שהמרכזי שבהם הוא חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981 (חוק הגנת הצרכן). החוק מטיל על בעלי העסקים חובות שעיקרן גילוי מידע, סימון של טובין והצגת מחירים על המוצרים וכן אוסר להטעות את הצרכן ולנצל את מצוקותיו. 

שר הכלכלה והתעשייה מופקד על תחום הגנת הצרכן והוא הגורם שאחראי ליישום הוראות חוק הגנת הצרכן וחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח-2008 (חוק המועצה).

מתוקף חוקים אלה הוקמו גופים ממשלתיים שתפקידם לפקח על יישום חוקי הגנת הצרכן ולאכוף אותם ולשמור על זכויותיו של הצרכן: (א) הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן - רשות עצמאית שהוקמה על פי תיקון 20 לחוק הגנת הצרכן בשנת 2006, ותפקידה, בין היתר, לאכוף את הוראות החקיקה הצרכנית, ובראשה חוק הגנת הצרכן. (ב) המועצה הישראלית לצרכנות - חברה ממשלתית המשמשת ארגון צרכנים על פי חוק המועצה, ומטרתה בין היתר לפעול להגנת הצרכנים ולשמירת זכויותיהם. 

נוסף על כך, בידי שר האוצר, שר המשפטים, בנק ישראל וכמה משרדי ממשלה, ובהם משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התקשורת ומשרד האנרגיה, סמכויות וכלים שנועדו להבטחת זכויות הצרכנים.

דוח זה עוקב אחר תיקון הליקויים שצוינו בדוח מבקר המדינה בנושא "סוגיות בהגנה על הצרכן"  (הדוח הקודם) וכן מרחיב בנושאים נוספים.

נתוני מפתח

  • 44,612, 23,923

    מספר התלונות שהתקבלו ברשות להגנת הצרכן ובמועצה הישראלית לצרכנות בשנת 2024, בהתאמה, ומהן 11,080 התקבלו ברשות להגנת הצרכן בתחום ההונאה המקוונת

  • 25%

    שיעור הירידה במספר תיקי האכיפה (נגד בתי עסק המפירים את הוראות חוק הגנת הצרכן) שפתחה הרשות להגנת הצרכן בשנים 2022 - 2024 (ירידה מ-506 תיקים בשנת...

  • 22% בלבד (8 מיליון ש"ח מתוך 37 מיליון ש"ח)

    שיעור הגבייה בפועל של כספי העיצומים שהוטלו על עסקים על ידי הרשות להגנת הצרכן בשנים 2022 - 2025

  • 36% (8 מ-22)

    מסניפים של קמעונאי מזון גדולים שנדגמו אינם מקפידים לרוב על סימון מחירים כנדרש

  • ב-79% (245 מ-311)

    מהביקורות שעשתה הרשות להגנת הצרכן בשנת 2025 נמצאו הפרות לגבי סימון ארץ המקור במוצרי חקלאות מיובאים, ועם זאת הרשות הטילה רק 61 עיצומים כספיים, היינו...

  • 12%, 25%

    שיעור הפחתת התקציב המאושר של הרשות להגנת הצרכן ושל המועצה הישראלית לצרכנות בשנים 2022 - 2025, בהתאמה. בשנת 2025 היה תקציבה המאושר של הרשות להגנת הצ...

  • 1.5 מ-5

    רמת שביעות הרצון של הפונים למועצה הישראלית לצרכנות מהטיפול שלה בפנייתם בשנים 2022 - 2025 על פי דירוג הגולשים באתר "גוגל"

  • 135 ימים

    זמן הטיפול של המועצה הישראלית לצרכנות בפניות הציבור בממוצע בשנת 2025

פעולות הביקורת

​בחודשים יולי עד דצמבר 2025 (תקופת הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנקטו משרדי ממשלה וגופים נוספים בתחום הגנת הצרכן (ביקורת המעקב). הביקורת התמקדה בנושאים שצוינו בדוח הקודם ובפער בין הממצאים שצוינו בדוח הקודם למצב בהווה. ביקורת המעקב נעשתה ברשות להגנת הצרכן, במועצה הישראלית לצרכנות (המועצה לצרכנות), במשרד הכלכלה, באגף התקציבים במשרד האוצר ובבנק ישראל. בדיקות השלמה נעשו במשרד המשפטים, ברשות האכיפה והגביה, במשרד לשוויון חברתי, במשרד החקלאות וביטחון המזון, במשרד האנרגיה וברשות החברות הממשלתיות. 


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    הקצאת משאבים לפעילות הרשות להגנת הצרכן ופעילות המועצה לצרכנות - כוונת משרד הכלכלה ופעולותיו לאיחוד בין הרשות להגנת הצרכן למועצה לצרכנות במטרה לשפר את הטיפול בסוגיות הקשורות להגנת הצרכן, התמשכות ההליך וקיצוצים רוחביים בתקציב משרדי הממשלה ורשויות הסמך של...
  • dislike
    אכיפה של הרשות להגנת הצרכן - כלי אכיפה פליליים - בביקורת הקודמת עלה כי הרשות להגנת הצרכן ממעטת להשתמש בכלי האכיפה הפליליים ואף מספר תיקי האכיפה הפליליים שנפתחו בשנים 2020 - 2021 עמד על שלושה, בין היתר, כי חסרות לה סמכויות לשם כך. בביקורת המעקב נמצא שהל...
  • dislike
    הוועדה המייעצת לרשות להגנת הצרכן - בביקורת הקודמת עלה כי ב-2020 הפסיקה הוועדה המייעצת את פעילותה, ונכון למועד סיום הביקורת הקודמת לא מונה יו"ר ולא מונו חברים חדשים לוועדה המייעצת. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן, ונכון למועד סיום ביקורת המעקב לא מ...
  • dislike
    תקציב המועצה הישראלית לצרכנות - בביקורת הקודמת עלה כי למועצה לצרכנות אין תקציב מוסדר משנת 2016, התקציב המקורי שלה הצטמצם בשנים 2015 עד 2022 בכ-25%, ובשנת 2022 הוא היה 7.4 מיליון ש"ח. זאת ועוד, כ-80% מתקציב המועצה מופנים לתשלום משכורות לעובדיה. בביקורת...
  • dislike
    שביעות רצון הציבור מפעילות המועצה הישראלית לצרכנות ומהרשות להגנת הצרכן - בביקורת הקודמת עלה כי רמת שביעות הרצון בקרב 6,000 מהפונים אליה בשנת 2021 הייתה 2.9 מתוך 5, דבר שעלול ללמד על מידת שביעות רצון נמוכה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. על פי נת...
  • dislike
    שיתוף הפעולה בין הרשות להגנת הצרכן לבין המועצה הישראלית לצרכנות - בביקורת הקודמת עלה כי אין נוהל מוסכם לעבודה משותפת של הרשות להגנת הצרכן והמועצה הישראלית לצרכנות, וכי שיתוף הפעולה ביניהן אינו מתנהל על פי הנחיות מוגדרות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תו...
  • dislike
    ביטול עסקה אצל מנפיק כרטיס האשראי - בביקורת הקודמת עלה כי בנק ישראל לא פרסם מידע ודוגמאות על פעילותה של יחידת פניות הציבור בפיקוח על הבנקים שבבנק ישראל בעניין "כשל תמורה" ו"הכחשת עסקה" והתנאים שלפיהם רשאי הצרכן לבטל חיובים בגין עסקאות לפי חוק שירותי תש...
  • dislike
    פערים בהגנות על רכישה בכרטיסי אשראי בישראל - למול הגנות הניתנות בחו"ל - השוואה בין-לאומית - בביקורת הקודמת עלה כי קיים פער בין ההגנות שניתנות על רכישות באמצעות הסכֶמָה הבין-לאומית לבין אלו הניתנות במסגרת הסְכֶמָה הישראלית. לצרכנים ישראלים שרוכשים מוצ...
  • dislike
    קריאה להחזרה ("ריקול") של מוצרים - בביקורת הקודמת עלה כי בישראל אין נוהל קריאה להחזרה של מוצרים שמסדיר את הכללים ואת אבני הדרך לאיסוף מוצרים אלה וטיפול בהם כפי שהדבר נעשה בתקן 10393 הבין-לאומי; אין אחידות בהנחיות לקריאה להחזרה של המוצרים השונים; אין אס...
like
  • like
    חובת הצגת מחיר - בביקורת הקודמת נמצא שבשנים 2018 - 2020 הרשות להגנת הצרכן הטילה 25 עיצומים בממוצע בכל שנה על הפרת החוק בנושא של סימון מחירים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. בשנים 2021 - 2024 הרשות להגנת הצרכן הטילה 31 עיצומים בממוצע בכל ש...

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    מומלץ כי הרשות להגנת הצרכן, בשיתוף משרד המשפטים, ישלימו את הסדרת הסמכויות הנדרשות לרשות לקבלת נתוני תקשורת לצורכי אכיפה בהיבט הפלילי, ואם יש צורך, גם סמכויות נוספות, לרבות סמכות חיפוש במחשב בעבירות בדרגת חומרה פחותה. כן מומלץ שהרשות להגנת הצרכן, בשיתוף...
  • [alt]
    מומלץ כי הרשות להגנת הצרכן, בהתייעצות עם שר הכלכלה, תגבש מתווה סדור לטיפול בפניות הציבור באופן שיסייע לה להתמודד עם כמות התלונות שגדלה עד מאוד ותשלים את שיתוף הפעולה עם המועצה הישראלית לצרכנות בעניין זה, כדי שתלונות רלוונטיות יטופלו לרבות תלונות אישיות...
  • [alt]
    על שר הכלכלה לפעול לאסדרת פעילותה של הוועדה המייעצת וסמכויותיה בהתאם לחוק הגנת הצרכן. כמו כן, על הרשות להגנת הצרכן לשתף פעולה עם הוועדה המייעצת שתקום ולספק לה את כל החומרים הדרושים לה כדי שתוכל למלא את תפקידה בסוגיות הנוגעות להגנת הצרכן...
  • [alt]
    עד ליישום החלטת הממשלה על איחוד בין הרשות להגנת הצרכן למועצה לצרכנות ולהשלמת שינויי חקיקה מתאימים, על המועצה לצרכנות, בסיוע משרד הכלכלה, לאייש לכל הפחות את המשרות הקריטיות להמשך עבודתה כל עוד היא פועלת בהתאם לחוק המועצה הקיים. כמו כן, על שר הכלכלה ועל...
  • [alt]
    מומלץ כי בנק ישראל ומשרד המשפטים בשיתוף הרשות להגנת הצרכן והמועצה לצרכנות, יבחנו מפעם לפעם את מועילות ההגנות החלות על הצרכן בישראל בהשוואה למצב באיחוד האירופי, באנגליה ובארצות הברית בנוגע לגילוי הניתן ללקוח בעת ביצוע העסקה. אימוץ הגנות דומות לאלה שבארצ...

סיכום

​החקיקה בתחום הצרכנות בישראל כוללת חוקים רבים, המרכזי שבהם חוק הגנת הצרכן. ואולם ציבור הצרכנים מצוי במקרים רבים בעמדת נחיתות לעומת בעלי העסקים, בין היתר בשל אי-הכרת החוקים המגינים על זכויותיו והקושי לקבל סיוע מגופים האחראים ליישום חוקים אלה. שר הכלכלה ומשרדו, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והמועצה הישראלית לצרכנות מופקדים על מתן סיוע לצרכנים בנושאי הצרכנות השונים ועל ההגנה על זכויותיהם.

בביקורת המעקב נמצא כי אף שעברו כשלוש שנים מהביקורת הקודמת, מרב הליקויים שצוינו בה לא תוקנו כלל או תוקנו במידה מועטה בלבד. קיימים פערים בתקציב, בכוח האדם, בשדרת הניהול ובכלי האכיפה של גופי הצרכנות, המותירים את ציבור הצרכנים ללא הגנה מספקת.

הרשות להגנת הצרכן אינה מבצעת אכיפה מספקת בתחומים רבים, מספר החקירות הפליליות המתנהלות ברשות ממשיך להיות נמוך, היקף תיקי האכיפה פחת, שיעור הגבייה ממשיך להיות נמוך, הטיפול בפניות הציבור ברשות לוקה בחסר, והיא אינה מטפלת בתלונות פרטניות של ציבור הצרכנים. זאת ועוד, תקציבה של הרשות צומצם במיליוני ש"ח (כ-12%).

גם תקציבה של המועצה הישראלית לצרכנות קוצץ (בכ-25%), ואין היא ממלאת את תפקידיה, בין השאר עקב היעדר מתמשך של קוורום בדירקטוריון ואי-איוש של השדרה הניהולית שלה, שגורמים בין היתר לאי-הגשת תביעות ייצוגיות, להתארכות זמן הטיפול הממוצע בתלונה לשלושה חודשים ויותר ולפגיעה במעמדה המקצועי של המועצה בקרב הציבור.

התקציבים להגנה על הצרכנים קוצצו באופן נרחב, וסך התקציב שהקצתה ממשלת ישראל להגנה על הצרכנים בשנת 2025 היה כ-41 מיליון ש"ח בלבד.

ב-31.5.26 (לאחר סיום הביקורת) התקבלה החלטת ממשלה בעניין שיפור מערך ההגנה על הצרכן על ידי פירוק המועצה הישראלית לצרכנות (חל"צ) והוספת סמכויות לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן. ההחלטה הטילה בין השאר, על שר הכלכלה "...לערוך תיקוני החקיקה הנדרשים לשם יישום ההחלטה זו וביניהם לבטל את חוק המועצה הישראלית לצרכנות... כמו כן, בתוך 45 ימים השר יבחן, בשיתוף כלל הגורמים הנוגעים לעניין, לתקן את חוק הגנת הצרכן באופן שיעניק לרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן סמכויות וכלים לקידום ההגנה על הצרכנים, שיאפשרו לה מתן סיוע משפטי לצרכנים, לרבות ייזום הליכים בערכאות משפטיות, כנגד עוסקים שהרשות מפקחת עליהם". התיקון לחוק הגנת הצרכן יקבע בין השאר, הוראות מעבר להבטחת אופן טיפול בתובענות ייצוגיות . עוד צוין בהחלטה כי יש לבצע פעולות שונות להשלמת תיקוני חקיקה להעברת הסמכויות לרשות להגנת הצרכן ופירוקה של המועצה לצרכנות.

על שר הכלכלה, השר לשיתוף פעולה אזורי ורשות החברות הממשלתיות, לפעול לאיוש הדירקטוריון של המועצה לצרכנות ולפעול, בשיתוף משרד האוצר, למימוש הוראות החוקים הקיימים. על שר הכלכלה להבטיח כי לגופים האמונים על ההגנה על הצרכנים יהיו המשאבים הנחוצים שיבטיחו את פעילותם ואת כשירותם לטפל ביעילות בעוולות הצרכניות ולספק את המענה המיטבי בעניין קיומו של סחר הוגן והגנה על הצרכן. אי-תיקון הליקויים כפי שעלה בביקורות מחייבים את כלל הגורמים המוזכרים בדוח ביקורת זה, כל אחד בתחומו, לבחון את הליקויים ולנתח את הסיבות לקיומם של ליקויים אלה ולאי-תיקונם. בהתאם לממצאי הבחינה ראוי כי יגובשו תוכניות עבודה שיכללו בין היתר אסדרה של תחומי הסמכות והאחריות של הגופים האמונים על הטיפול בצרכנים ושיפור ההגנה על זכויותיהם. תוכניות אלה ראוי שיהיו מגובות בתקציב מתאים שיאפשר את מימושן בפועל.


עשוי לעניין אותך


​הביקורת הקודמת:


מבקר המדינה, דוח שנתי של מבקר המדינה - נובמבר 2022​, "סוגיות בהגנה על הצרכן​" (2022)