לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
אופניים חשמליים; זיהום אוויר

רקע

השימוש בתחבורה בכבישים מלווה בהשפעות חיצוניות רבות ובהן רעש, גודש בכבישים, תאונות דרכים, נזקי זיהום אוויר ופליטות גזי חממה. זיהום האוויר ופליטות גזי החממה מתחבורה נגרמים הן ישירות מכלי הרכב בזמן הנסיעה והן באופן עקיף, מכיוון שגם במהלך זיקוק הדלקים והובלתם נפלטים לאטמוספרה חומרים מזהמים.

העלות החיצונית של זיהום האוויר משקפת במונחים כספיים את עלות ההשפעות החיצוניות של זיהום האוויר ופליטת גזי החממה שאינן משולמות ישירות על ידי המזהם, אלא מוטלות על הציבור הרחב. השפעות אלה כוללות נזקים לבריאות האדם, נזקים סביבתיים, נזקים לתשתיות ונזקים חקלאיים. על פי מרשם הפליטות לסביבה של המשרד להגנת הסביבה (המשרד להגנ"ס), בשנת 2024 העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר בישראל הייתה כ-36.9 מיליארד ש"ח; כ-10.9 מיליארד ש"ח ממנה מיוחסים לפליטות שמקורן בתחבורה.


נתוני מפתח

  • 10.9 מיליארד ש"ח

    העלות החיצונית של זיהום האוויר מתחבורה, לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה, נכון לשנת 2024 (העלות לנזקים לבריאות האדם, לסביבה, לתשתיות ולחקלאות)

  • כ-44%

    החלק מסך העלות החיצונית המיוחס לזיהום האוויר ממשאיות כבדות ורכבי משא (על פי נתוני שנת 2018) - כ-3.2 מיליארד ש"ח

  • כ-93%

    ירידה בכמות פליטת החלקיקים הממוצעת השנתית מכלי רכב כבדים בשנת 2024 לעומת שנת 2014

  • כ-9.5

    גיל המשאיות הממוצע בשנת 2024 לעומת 5.1 שנים בשנת 2000

  • 0

    מספר אזורי אוויר נקי שהוקמו מאז תום הביקורת הקודמת (אפריל 2023) ועד מועד סיום הביקורת המעקב (ינואר 2026). יש בישראל רק 2 אזורים שהוכרזו כאזור אוויר...

  • כ-224,700

    המספר המשוער של כלי הרכב החשמליים שנעו בכבישי ישראל בסוף 2025. עלייה של כמעט 1,400% לעומת 16,251 רכבים חשמליים בשנת 2021

  • כ-4.9% בלבד

    שיעור כלי הרכב החשמליים אשר ניתן להטעין במרחב הציבורי, בו זמנית, נכון לאפריל 2025

  • 1,000,000

    מספר מונים חכמים שהותקנו בישראל עד סוף אוגוסט 2024, עלייה של כ-350% לעומת 283,000 בסוף שנת 2022

פעולות הביקורת

​משרד מבקר המדינה ערך בחודשים יוני 2025 עד ינואר 2026 ביקורת מעקב בעניין תיקון הליקויים שהועלו בדוח הקודם שפורסם בינואר 2024  (ביקורת המעקב). הבדיקה נעשתה בגופים אלה: משרד התחבורה, משרד האנרגיה והתשתיות (משרד האנרגיה), המשרד להגנת הסביבה. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים - מינהל התכנון.

הביקורת הקודמת:

מבקר המדינה, דוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 2024, "פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים", עמ' 179 - 355 (2024)


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    דיווח על תיקון ליקויים שהועלו בביקורת הקודמת - בביקורת המעקב עלה כי בקשות לדיווח על תיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם נשלחו ל-23 גופים מבוקרים, מהם 18 (כ-78%) דיווחו למשרד מבקר המדינה על תיקון הליקויים כנדרש לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב];..
  • dislike
    השפעת גיל כלי הרכב הכבדים על זיהום האוויר - בביקורת הקודמת עלה כי גילן הממוצע של משאיות, המייצרות חלק ניכר מזיהום האוויר, הולך ועולה לאורך השנים (מ-5.1 שנים ב-2000 ל-9.4 שנים ב-2021). זאת לעומת מגמת היציבות בגילם הממוצע של כלי הרכב הפרטיים והירידה העקב...
  • dislike
    הכרזה על אזורי אוויר נקי - בביקורת הקודמת עלה כי עד מועד סיומה (אפריל 2023) הוכרזו רק שני אזורים בישראל כ"אזור אוויר נקי" (או "אזור מופחת פליטות"): (א) חיפה (החל מפברואר 2018) - האזור מגביל כניסת רכבי דיזל מזהמים (אלא אם כן הותקן בהם מסנן חלקיקים להפחת...
  • dislike
    אסדרת ההיבטים החוקיים של חיבור עמדות טעינה בבתים משותפים קיימים - בביקורת הקודמת עלה כי בהחלטת הממשלה 208 מאוגוסט 2021 הוחלט להטיל על שר המשפטים לתקן עד סוף שנת 2021, בתיאום עם שר האוצר, את חוק המקרקעין, התשכ"ט-1969, כך שניתן יהיה להקים עמדות טעינה לרכ...
  • dislike
    סימון כלי רכב מזהמים באמצעות תווית - בביקורת הקודמת עלה כי במרץ 2023 היו 42,402 כלי רכב המוגדרים "מזהמים" שאינם "כלי רכב כבד ישן". הטיפול ברכבים אלה הסתכם בסימונם במדבקה בעת ביצוע מבחן הרישוי השנתי וכן באיסור כניסתם לשני אזורי אוויר נקי היחידים במדינה...
  • dislike
    מיחזור סוללות של כלי רכב חשמליים בתום תקופת השירות - בביקורת הקודמת עלה כי במועד סיומה (אפריל 2023) לא הייתה בישראל אסדרה חוקית של הטיפול בסוללות הרכבים החשמליים בתום תקופת שירותן. עוד עלה בביקורת הקודמת כי בשנים 2021 - 2022 יובאו לישראל כ-40,000 רכבים...
  • dislike
    אסדרת ההיבטים החוקיים של חיבור עמדות טעינה בבתים משותפים קיימים - בביקורת הקודמת עלה כי בהחלטת הממשלה 208 מאוגוסט 2021 הוחלט להטיל על שר המשפטים לתקן עד סוף שנת 2021, בתיאום עם שר האוצר, את חוק המקרקעין, התשכ"ט-1969, כך שניתן יהיה להקים עמדות טעינה לרכ...
  • dislike
    הקמת עמדות טעינה ציבוריות ובהן עמדות במרחב הבין-עירוני - בביקורת הקודמת עלו, בין השאר, הליקויים האלה לגבי נושא של הקמת עמדות ציבוריות ובהן עמדות במרחב הבין-עירוני: (א) בישראל לא נקבעו יעדים כמותיים להקמת עמדות ציבוריות, אך בהחלטת הממשלה 542 מאוקטובר...
  • dislike
    מיחזור סוללות של כלי רכב חשמליים בתום תקופת השירות - בביקורת הקודמת עלה כי במועד סיומה (אפריל 2023) לא הייתה בישראל אסדרה חוקית של הטיפול בסוללות הרכבים החשמליים בתום תקופת שירותן. עוד עלה בביקורת הקודמת כי בשנים 2021 - 2022 יובאו לישראל כ-40,000 רכבים...
like
  • like
    התקנת מסנני חלקיקים ופעולות נוספות לצמצום זיהום האוויר - בביקורת הקודמת עלה כי על פי מידע שהתקבל מהמשרד להגנ"ס, בתקופה שמפברואר 2018 עד פברואר 2023 הותקנו 6,560 מסננים בכלי רכב כבדים והם סובסדו על ידי המשרד בעלות של כ-124 מיליון ש"ח (עלות ממוצעת של 18,900

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    מומלץ כי משרד התחבורה ימשיך ויעקוב אחר נתונים של גיל המשאיות הממוצע בישראל, משום שתרומתן לעלות החיצונית של זיהום האוויר היא הגבוהה ביותר יחסית לשאר סוגי הרכב, ומשום שהן מתיישנות בקצב מהיר יותר משאר כלי רכב. עוד מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד להגנת הסביבה...
  • [alt]
    מומלץ למשרד להגנ"ס ומשרד התחבורה לשקול חידוש תוכנית גריטתם של כלי רכב כבדים, אשר הסתיימה בשנת 2020. עוד מומלץ לגרוט רכבי משא כבדים שמשקלם 3.5 עד 12 טונות שלא נכללו בתכניות הגריטה בעבר. כמו כן, מומלץ לקבוע דרכים נוספות לעידוד הטיפול בכלי רכב כבדים שמשקל...
  • [alt]
    מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף משרד התחבורה, ימשיך לקדם את הקמת אזורי "אוויר נקי" (או לחלופין אזורים מופחתי פליטות) ברשויות מקומיות נוספות לנוכח תרומתם לבריאות הציבור, ובכלל זה מומלץ להשלים פרסום של קול קורא שני אשר מיועד לרשויות המקומיות ונושאו ה...
  • [alt]
    מומלץ כי משרד האנרגיה, משרד התחבורה ומשרד המשפטים ימשיכו ויפעלו לקידום הצעת חוק המקרקעין (תיקון מס' 36) (התקנת עמדת טעינה לרכב חשמלי בבית משותף ודייני מקרקעין), התשפ"ג-2022. ללא הסדרת הנושא של חיבור עמדות טעינה בבתים משותפים קיימים, יהיה קושי להמשיך לק...
  • [alt]
    מומלץ למשרד התחבורה ולמשרד האנרגיה, כפי שהומלץ גם בדוח הקודם, לקבוע יעדים כמותיים לפריסת עמדות ציבוריות לטעינת כלי רכב חשמליים ברחבי הארץ ולבחון אם יש מקום לאמץ אסדרה בנוגע לפריסה הגיאוגרפית של העמדות, כפי שמקובל באיחוד האירופי, לרבות ברגולציית ה-AFIR ...

סיכום

​זיהום האוויר, ובכלל זה זיהום האוויר מתחבורה, משפיע על בריאותם ועל איכות חייהם של כלל תושבי ישראל ולכן יש לייחס חשיבות רבה לטיפול בו בידי כל הגופים העסקיים הפרטיים והציבוריים העוסקים בתחבורה. בשנת 2024 סך העלויות החיצוניות של הפליטות לאוויר בישראל נאמדו בכ-36.9 מיליארד ש"ח, מתוכן כ-10.9 מיליארד ש"ח (כ-29.5%) הן עלויות של זיהום האוויר שמקורו בתחבורה.

בצד החלפת ציי רכב כבד ברכבים חדישים העומדים בתקנות מחמירות יותר, כלי רכב חשמליים עשויים לצמצם את היקף זיהום האוויר והנזק הנובע ממנו. היתרונות המרכזיים של כלי הרכב החשמליים הם היעדר פליטות ישירות של גזי חממה ומזהמים אחרים לאוויר, עלות תחזוקה נמוכה ונסיעה שקטה. כמו כן, ישראל עשויה להפיק יתרונות של ממש מאימוץ תחבורה חשמלית בשל התנאים הייחודיים שבה, ובהם מחירי חשמל נמוכים יחסית למחיר הממוצע במדינות האיחוד האירופי (כ-0.6402 ש"ח לקילו-ואט שעה בישראל לעומת כ-1.2165 ש"ח לקילו-ואט שעה באיחוד האירופי), מרחקי נסיעה קצרים, מקורות עצמיים לייצור אנרגיה וחתירה לחדשנות.

ביקורת המעקב בדוח זה התמקדה במידת תיקונם של 12 ליקויים שעלו בדוח הקודם: ליקוי אחד לא תוקן כלל: חקיקת משנה בנושא התקנת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים בבתים משותפים חדשים. חמישה ליקויים נוספים תוקנו במידה מועטה: גיל כלי רכב הכבדים; הקמת אזורים מופחתי פליטות נוספים; הסדרת ההיבטים החוקיים של חיבור עמדות טעינה בבתים משותפים קיימים; הקמת עמדות טעינה ציבוריות ובהן עמדות במרחב הבין-עירוני; ומיחזור סוללות של כלי רכב חשמליים בתום תקופת השירות שלהן. ליקוי אחד נוסף תוקן במידה חלקית: סימון כלי רכב מזהמים באמצעות תווית; שלושה ליקויים נוספים תוקנו במידה רבה: גריטת רכבים כבדים; תשתיות התפעול של אוטובוסים חשמליים; שעות טעינה של כלי רכב חשמליים וטעינה מנוהלת. ושני ליקויים נוספים תוקנו באופן מלא: צמצום זיהום האוויר מכלי רכב כבדים; היערכות לגידול בביקוש לחשמל בשל עלייה במספר כלי רכב חשמליים.

יצוין כי במועד סיום ביקורת המעקב (ינואר 2026) על פי נתונים של משרד האנרגיה (הנכונים לאפריל 2025) היו ברחבי הארץ כ-7,907 שקעי טעינה זמינים לטעינת כלי רכב חשמליים, במרחב הציבורי, מתוכם כ-6,393 שקעי טעינה איטית, והשאר שקעי טעינה מהירה. כיוון שבסוף שנת 2024 היו כ-162,708 כלי רכב חשמליים שנעו בכבישי הארץ, שקעי הטעינה הזמינים שקיימים מספיקים לטעינה של כ-4.9% כלי רכב חשמליים בלבד, בו-זמנית, במרחב הציבורי.

על משרד התחבורה ומשרד האנרגיה להמשיך לתקן את הליקויים שנמצאו בביקורת המעקב ולא תוקנו כלל או תוקנו במידה מועטה או חלקית.

מומלץ למשרד להגנת הסביבה בשיתוף משרד התחבורה להמשיך לקדם את הקמת אזורי "אזור אוויר נקי" (או לחלופין אזור מופחת פליטות) בישראל לנוכח תרומתם לבריאות הציבור, ומומלץ למשרד להגנת הסביבה להמשיך למפות את נתוני מערך ניטור האוויר הארצי כדי לאתר רשויות מקומיות מרובות זיהום, שבהן תהיה העדפה להקמת "אזור אוויר נקי". 

על משרד התחבורה ומשרד האנרגיה לקבוע יעדים כמותיים לפריסת עמדות ציבוריות לטעינת כלי רכב חשמליים ברחבי הארץ ולעקוב אחר העמידה ביעדים. עוד ממליץ משרד מבקר המדינה לקבוע יעדים מדידים לגבי עמדות טעינה ותשתית אשר עשויים לסייע בהקמת עמדות אלה ולשפר את היכולת להקימן. כדי ליישם את הפריסה שתיקבע על מינהל התכנון, משרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגיה להמשיך ולפעול, כל אחד בהתאם לסמכויותיו ותפקידיו, להשלמת הכנת שינוי 3 לתמ"א 18 כדי לספק תשתית פיזית ותמיכה בעמדות הטעינה הקיימות וגם באלה אשר עתידות לקום בתחנות התדלוק.


עשוי לעניין אותך

הביקורת הקודמת:

מבקר המדינה, דוח שנתי של מבקר המדינה - ינואר 2024, "פעולות הממשלה לצמצום זיהום האוויר שמקורו בכלי רכב וההיערכות למעבר לרכבים חשמליים", עמ' 179 - 355 (2024)